1月19日，“广东省法学会卫生法学研究会2018年年会暨医疗机构管理与‘放管服’改革学术论坛”在汕头成功召开

　　2019年1月19日，由广东省法学会卫生法学研究会主办，汕头大学医学院第一附属医院承办的“广东省法学会卫生法学研究会2018年年会暨医疗机构管理与‘放管服’改革学术论坛”在汕头成功召开。本次学术论坛旨在搭建政府、医院、学校和社会办医医疗机构间的交流平台，共同探讨医疗机构立法与医疗机构“放管服”改革有关问题，为我国医疗机构的立法、管理和综合监管等方面提出相关对策建议。国家卫生健康委员会基层卫生司副司长高光明，中国卫生法学会副会长沙玉申，广东省法学会专职副会长兼秘书长姜滨，广东省法学会卫生法学研究会会长、汕头大学党委书记、校长姜虹出席了会议并致辞。本省各级地方卫生行政主管部门负责人、二级以上医疗机构负责人及国内相关领域专家学者等近200人参会。

　　高光明副司长在致辞中表示，医药卫生领域的重要改革实践，需要通过立法上升为国家意志，并持续推进。同时，国家卫健委高度重视医疗领域“放管服”改革工作。此次学术论坛以“医疗机构管理立法与放管服改革”为主题，充分体现了广东省法学会卫生法学研究会具有大局意识、前瞻意识。论坛的成功举办必将有助于推进我国的卫生法治体系建设。

　　沙玉申副会长认为加强卫生健康领域法治建设，提高健康治理能力现代化水平，是建设法治中国宏伟目标的重要组成部分，也是卫生事业改革发展的重要保障。他指出广东省法学会卫生法学研究会在姜虹会长的带领下，在推动卫生法治研究与实践，全力推进健康中国法治建设等方面做了大量卓有成效的工作。他对广东省法学会卫生法学研究会的未来工作提了三点要求：一是要在“中国特色社会主义进入新时代”的战略布局中深化理论与对策的研究；二是要充分发挥研究平台作用；三是要强化创新意识，提升研究能力。

　　姜滨副会长在致辞中表示，2019年我们国家将迎来建国70周年大庆，希望省法学会卫生法学研究会认真总结70年来卫生健康领域法治建设的经验教训，站在新时代改革开放再出发的新起点上，围绕推动全省卫生健康事业高质量发展，积极开展卫生健康法治理论研究和实践，努力开创卫生法学研究会工作的新局面。他强调省法学会卫生法学研究会要把握三个坚持：一是要坚持走中国特色社会主义法治道路；二是要坚持高标准开展卫生法学研究；三是要坚持深化卫生健康法治实践。

　　姜虹会长表示广东省法学会卫生法学研究会今年迎来了10周年。在这10年的发展中，广东省法学会卫生法学研究会不断地茁壮成长，现正朝着国际化办会方向跨越式发展。这凝聚着各位专家、学者的努力付出和心血，也离不开中国卫生法学会及广东省卫生法学会的大力支持。

会议现场

　　本次论坛设九个分议题：（1）医联体（医院集团）建设相关法律问题研究；（2）民营医疗机构发展的法律与政策问题研究；（3）《医疗机构管理条例》修订研究；（4）医疗机构管理立法问题研究；（5）医药卫生领域的“放管服”改革研究；（6）“互联网+健康”法律问题研究；（7）医疗机构综合监管相关问题研究；（8）医疗机构的设置标准研究；（9）医疗机构立法与现代医院管理制度。与会专家学者围绕论坛主题和议题进行了热烈探讨。

李玲教授作报告

　　北京大学健康发展研究中心主任李玲教授等8位知名专家学者作了主题报告。李玲教授以《公立医院改革困境与路径》为主题，深刻阐释了在处于深水期、攻坚期的医疗体制改革必须要加快推行公立医院改革。她认为我国现行公立医院改革存在的困境与阻碍目前主要在于治理结构及激励机制两方面。李教授以三明模式为例，针对目前我国公立医院改革存在的问题，提出了颇有见地的对策和建议。

　　深圳市卫生监督管理局局长蔡本辉以《医疗机构综合监管的困境与出路》为题，从加大监督执法力度、加强监管合力，到落实医疗机构主体责任等几个方面，强调医疗卫生行业特别是医疗机构的监管一直是深化医改的重要任务之一。

　　汕头大学医学院第一附属医院副院长陈永松详细介绍了医联体“汕大模式”自组建到初具规模和成绩的历程，以及获得肯定的经验做法。他指出，“汕大模式”之所以能成功，可以归纳为三点：一是先行先试，探索建设紧密型医联体；二是完善机制，不断提高医联体管理水平；三是协作共享，有效提供医疗服务。

　　广东省法学会卫生法学研究会秘书长、中国卫生法学会 · 汕头大学卫生法学国际研究院副院长杜仕林副教授以《医院管理立法的理论体系建构》为主题，指出应从市场机制与计划机制的协同问题、不同利益者的利益平衡问题、监管机制与监管体制的建构问题等三个方向搭建医院管理立法的理论体系。他表示，理论体系建构是三大立法困境与破径之首，关系到立法的基础和质量。

　　复旦大学医院管理研究所副所长罗力教授认为，立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法权运行的基本原则和基本制度的总称，而医院管理立法的制度体系建构一要完善立法的工作机制，二要明确立法权力边界，从而建立健全法治规范体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系。

　　湖北省十堰太和医院院长助理张永教授针对《医院集团发展的困境与对策——以十堰太和医院集团为例》，详细介绍太和医疗集团的同时，指出医院集团发展中存在的内、外部困境。内部困境主要有内部管理、思想理念、资源分配、利益分配等方面的协调问题，外部困境则主要是财政支持不到位，以及医保政策未衔接等问题。

　　暨南大学附属深圳华侨医院胡明彦院长作《民营医院发展的困境与对策——以为例的分析》，阐述了在当前政策背景以及社会经济条件的激励下，民营医疗机构虽得到快速发展，但仍存在许多挑战和阻碍，如顶层设计的缺失以及配套政策不完善等问题，都对民营医疗机构的发展形成制约。合理引进资本和引导投资者进入社会办医领域的同时，也应探讨非公立医疗集团和联盟的成立。

　　中山大学公共卫生学院、国家治理研究院吴少龙副教授以《“放管服”改革的理念与实践——以卫生领域为例》为主题，强调医疗卫生领域“放管服”改革可重点从四个方面切入：一是运用信息化手段，推动审批服务便利化；二是加快医疗资源信息共享，服务群众看病就医；三是深化简政放权，进一步激发医疗行业发展的活力；四是培育新业态新模式，丰富医疗资源供给。

姜虹会长致谢幕词

　　专家们的主题分享结束后，现场设立两个分会场，汕头医疗卫生行政主管部门代表、医院院长代表与省内外专家分别以“医疗机构综合监管的困境与对策”和“医生集团、互联网医院、医疗超市等新业态是否是医疗机构？”为主题，开展学术沙龙活动，百余位与会者现场观摩，积极提问，实现观点的深度交流。

“医疗机构综合监管的困境与对策”学术沙龙

“医生集团、互联网医院、医疗超市等新业态是否是医疗机构？”学术沙龙