党的十八大和十八届三中全会提出了要创新社会治理，改进社会治理方式，激发社会组织活力等一系列有关社会治理的重大决策。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进南宁市基层社会治理创新，夯实社会和谐稳定的基础，提高建设平安南宁、法治南宁水平，南宁市法学会组织法学法律专家，加强创新社会治理研究，积极参与创新社区服务管理体系建设，为全市构建“四位一体”社区服务管理工作建言献策，作出了积极贡献。

　　一、深入调查研究，理清南宁市基层社会治理的问题和思路

　　社区是社会治理的基石。为系统了解掌握南宁市基层社会治理现状，为改进和创新社会治理提供决策参考， 2012年下半年至2013年上半年，由市法学会牵头，与市社会科学院、市民政局联合组成的南宁市加强和创新社区管理课题组，对南宁市在社区服务管理体制方面存在的问题进行了研究探索。课题组以南宁市城区社区管理为研究范围，先后深入青秀区新竹街道办、西乡塘北湖街道办、兴宁区朝阳街道办、江南区福建街道办和良庆区大沙田街道办等社区调研，发放调查问卷，并分别召开由来自全市80个社区的社区工作人员、居民代表以及所属街道办负责人参加的调研座谈会，了解南宁市社区发展现状及存在的主要问题，广泛收集了有关部门、社区工作人员和社区居民对新时期加强和创新社区管理工作意见与建议。同时，课题组先后前往贵州贵阳市小河区瑞华社区、四川成都市黉门街社区和广东深圳市渔村社区等全国先进社区进行调研考察，了解外地创新社区管理的先进经验和新的成功做法。

　　从调查掌握的情况分析，南宁市城市社区总人口200多万人，共有209个城市街道社区居委会。近几年来，全市社区建设得到了较快发展，特别是社区居委会工作用房和公益性服务设施等硬件设施得到了根本性的改善，社区惠民资金等项目的实施也得到了社区居民的高度认可，社区基层组织的凝聚力进一步增强。但是南宁市在社区服务管理体制方面仍存在的一些问题，主要是：政府及政府职能部门(街道、城区)与社区居委会之间的职责不明，职权范围不清，社区行政化突出，自治功能弱化;社区居委会与辖区单位、小区物业没有形成良性互动关系，一些社区成员单位的社区居民意识不强，驻区单位和社区互动少，配合支持社区开展工作不够积极，社区事务属地管理难以落实;社区综合服务能力不强，重管理轻服务，社区服务项目较单一，服务内容广泛性不够，服务水平和质量不高;社区规范化法治化信息化建设不足;社区队伍建设亟需加强等等。在掌握大量第一手资料基础上，课题组深入探讨，综合分析，形成了加强和创新南宁市社区管理研究报告，提出了在南宁市建立由社区联合党委、社区居委会、和社区服务站构成的“三位一体”社区服务管理新体系的思路和建议(后补充在社区增设“社区居务监督委员会”，最终形成“四位一体”社区服务管理新体系)，并在征求了组织、人社、财政等相关部门的意见后上报市委。

　　二、主动将研究成果向党委、政府报告，为实施“四位一体”社区服务管理模式建言献策

　　为促进社区治理创新课题研究成果的应用和推广，市法学会提炼课题成果，形成建议报告呈报市委后，得到了市委的关注和重视，并采纳了“开展‘四位一体’社区服务管理模式试点”等相关建议。2013年8月，根据市委、市政府的决策部署，成立了由市委、市政府分管领导任组长的“四位一体”社区管理模式试点工作领导小组，架构起党政领导亲自挂帅，民政部门牵头，组织、纪检、人社、信息、财政、法学会等各个部门各司其职、协同配合的试点工作格局。当年11月，试点工作实施方案经市委、市政府同意正式下发，兴宁区、青秀区各选择3个社区启动了“四位一体”社区服务管理创新试点工作。2014年，兴宁区和青秀区6个试点的社区服务管理体系建设任务基本完成，收到了初步成效，社区党组织领导核心地位得到巩固、社区自治功能得到强化、社区服务管理得到提升，走出了一条硬件建设规模化、管理体制规范化、社区服务社会化、工作队伍专业化的社区建设新路子，2014下半年，南宁市全面铺开了社区“四位一体”管理模式创建工作。

　　市法学会作为全市开展“四位一体”社区管理模式成员单位及前期调研的牵头单位，积极参与试点工作，与各成员单位一同深入试点社区进行指导协调，并不断挖掘工作成效和亮点，总结试点经验，进行宣传报道，其中，《南宁市创新社区治理研究报告》收入南宁法治发展蓝皮书出版，市法学会主要领导同志的署名文章《创新社会治理，构建我市“四位一体”社区服务管理新格局》在《南宁工作研究》等刊物进行全文刊登。

　　南宁市开展“四位一体”社区管理模式建设得到了自治区党委、政府的肯定。2015年4月16日，“全区社区管理服务创新现场会”在南宁市召开。会议期间，自治区党委副书记、自治区社区建设领导小组组长危朝安率与会人员到南宁市青秀区凤岭北社区、西乡塘区明秀南社区和江南区新锦社区参观，考察了南宁市“四位一体”社区管理服务创新工作的做法和经验，并给予充分肯定。