2014年9月5日，昆明市政府林远辉副秘书长率队，赴玉溪市学习考察行政机关负责人出庭应诉工作。与玉溪市政府张少云副秘书长一行座谈交流了行政机关负责人出庭应诉相关制度的建设和实施情况，经验做法、存在问题及对策建议。昆明市委政法委副书记、市法学会常务副会长朱彬彬带领市法学会办公室主任郭珊珊同志参加了此次考察。针对部分行政机关负责人法律意识不强、“官本位”观念严重、缺乏应诉能力和知识的现状，昆明市法学会将学习省内外有效的经验做法，积极探索行政机关负责人出庭应诉培训模式，为法治昆明建设贡献绵薄之力。

　　一、玉溪市的经验做法

　　2008年9月，玉溪市政府下发了《玉溪市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉的暂行规定》（玉政发﹝2008﹞132号，以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》共18条，明确规定了行政机关法定代表人行政诉讼出庭的适用范围、必须出庭应诉的案件、拒绝出庭应诉的处理，以及纳入工作目标考核的管理。这一制度的出台被国际新锐评价机构——澳大利亚21世纪创新国际评价中心区评为“2008中国地方政府10大创新举措”之一。玉溪市从《暂行规定》出台前的行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉率不足30%，到推行第一、二年的50%—60%，2012年达到100%，2013年为78.79%，2014年上半年约为75%。

　　玉溪市推广《暂行规定》的经验做法有四点：一是领导高度重视，强化考核指标。时任玉溪市委副书记、市长高劲松同志高度重视此项工作，大力推行《暂行规定》，并从2009年起将行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉情况纳入政府目标考核，考核分值比重大；二是建立协调机制，加强应诉培训。建立了联席会议制度和沟通协调机制，并就行政机关法定代表人如何出庭应诉进行专题培训；三是加强信息沟通，督促出庭应诉。开庭前十日内送达《法定代表人出庭应诉建议书》，给予其充分的诉讼准备时间，对拒绝出庭应诉和不按要求出庭应诉的进行问责；四是实行定期监督检查和通报制度。每年由法院和法制办定期通报行政机关法定代表人出庭应诉情况，推进依法行政。

　　二、昆明市目前的落实情况

　　2010年1月，昆明市政府办公厅下发了《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》（昆政办﹝2010﹞9号，以下简称《规定》）。《规定》共19条，制定的条款比玉溪市的更严格，也纳入了目标考核，但执行的效果不够好。主要原因有三点：一是省会城市的特殊性。昆明市作为省会城市，各类矛盾纠纷案件集中，每年的行诉案件有600多件，占到全省的一半（玉溪市每年的行诉案件仅为20多件）。大量的行诉案件需要行政机关法定代表人出庭应诉，而这些负责人工作面广，工作量大，重视不够，导致出庭应诉率不高；二是考核方式单一。纳入考核是推进《规定》的抓手之一，昆明市也将行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况纳入政府目标考核，但是考核分值比重不大，不足以引起行政执法部门的足够重视。今后要考虑将《规定》内容纳入纪委的考核，纳入领导干部的年度工作考核；三是出庭应诉的培训不够。除了行政机关负责人重视不够及“官本位”观念的影响，导致出庭应诉率不高的重要原因，是我们的领导干部缺乏法律知识和应诉能力。要做好出庭应诉的培训和指导，切实提高行政机关负责人出庭应诉的能力与水平。

　　三、昆明市法学会的建议

　　行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉能够让行政“一把手”全面了解案情，有利于增强依法行政的意识和能力，有利于规范行政执法行为，有利于协调撤诉。市法制办和市中院应建立健全行政诉讼案件庭审旁听制度、行政诉讼出庭应诉指导制度，从制度上保障出庭应诉的培训指导。同时，市法制办和市中院均为市法学会的团体会员，市法学会要充分发挥群团组织参与法治建设的职能作用，从三方面积极参与做好出庭应诉培训工作。

　　一是选择典型案件，组织行政执法部门的领导干部旁听庭审。建议将公开庭审的行政诉讼案件按照行业性质进行分类，如：环保类案件、医疗纠纷类案件、征地拆迁类案件等，选择典型案件，组织该系统市县两级执法部门的中层正职以上领导干部旁听庭审。避免隔行如隔山，对庭审不感兴趣，起不到培训实效。庭审结束后由法官进行案件点评，律师进行举案说法。以最直观、最高效的培训方式提高行政机关领导干部的应诉能力和水平。

　　二是邀请法律专家就薄弱环节有针对性地进行培训。在旁听庭审的基础上，征求各行政执法部门的意见，进行问题梳理，邀请法官、律师等法律专家，就应诉实务、出庭礼仪等知识有针对性地进行培训指导，进行模拟庭审，让行政机关负责人在行政诉讼出庭应诉时真正做到出庭、“出声”、出效果。

        三是建立民间智库，为行政执法部门搭建交流平台。按照中国法学会和省法学会的工作要求，明年昆明市法学会将聘请全国、全省知名法学、法律专家组建民间智库，为全市的重要决策、重大项目上马、决策风险评估、疑难案件研讨、案件评查等工作，提供决策参考。为行政执法部门提供法律顾问，搭建培训交流平台，推进依法执政、依法行政。