中国法学会行政法学研究会副会长 马怀德

各位领导，各位专家、学者：

　　中国法学会行政法学研究会建立于1985年，至今已有25个年头。2008年，我研究会完成了第六届理事会的改选工作，由应松年教授连任会 长，本人担任副会长兼秘书长。第六届理事会共有理事197人，规模较大。近两年，在中国法学会的大力支持下，研究会始终紧跟时代发展、以关注中国的现实问 题为已任，并积极将理论研究与中国的现实问题紧密结合，通过理论研究成果推动依法行政。以下我将着重点向大家介绍近两年的工作情况，恳请各位提出宝贵意 见，以利于我们进一步改进!

　　一、紧跟时代、推动热点理论问题的研究

　　从1985年至今，行政法学研究会已经召开24届年会，从未间断。每届年会讨论的议题均是我国行政法治建设中最热点、最值得关注的问题。党的 十七大报告提出：“加快行政体制改革，建设服务型政府”，这就为行政法学理论界提出了新的论题。因此，行政法学研究会将“服务型政府与行政法”确定为 2008年年会的主题。2008年年会于9月25日至26日在贵州省贵阳市召开，会议组织与会200余名代表代表围绕服务型政府的理论基础、服务型政府与 行政法制度建构、服务型政府与行政救济等主题展开了广泛而深入的讨论。并将百余篇与会代表提交的论文汇编成书并出版。

　　2008年4月9日，湖南省人民政府公布了《湖南省行政程序规定》，自2008年10月1日起施行。该《规定》是我国首部有关行政程序的地方 政府规章，其出台再一次掀起了行政法学界研究行政程序问题的新高潮。因此，行政法学研究会将“行政程序的法治化”确定为2009年年会的主题。2009年 年会于8月23日至25日在湖南省长沙市举行，行政法理论界和实务界专家学者共180余人与会，会议就《湖南省行政程序规定》近一周年的实施情况进行检查 和评估。共同研讨行政程序的法治化的若干法律问题。此次年会成果颇丰，可以很明显看到在行政法学会的大力推动下，我国行政程序理论研究已经进入了新的阶 段。

　　二、奖励优秀、鼓励青年行政法学者开拓创新

　　经中国法学会批准，行政法学研究会自2006年起每年开展了年会优秀论文评选活动。开展优秀论文评选活动的目的就是为了奖励优秀、科学公正、 严格筛选、培育新秀。2008年、2009年，我研究会继续举行了年会优秀论文评选活动。我研究会要求参评论文必须坚持正确的政治方向，具有较高学术水 平，对行政法治理论与实践有一定参考价值。行政法年会每年一般会有百余名作者提交论文，学会通过严格的程序，从百余篇论文中评选出一等奖3篇，二等奖 5-8篇，三等奖10-12篇。获奖作者均为活跃在行政法学理论界的年轻行政法学者和战斗在行政法实务界的年轻工作者。2009年，应中国法学会要求，为 进一步规范年会优秀论文评选工作，行政法学研究会研究制定了《中国法学会行政法学优秀论文评选办法》。

　　通过年会优秀论文评选活动，我会在鼓励青年行政法学者大胆开拓创新方面取得了突出成绩，很好地锻炼了研究队伍，也能够很好地积蓄研究力量。

　　三、通过理论研究推动依法行政实践发展

　　行政法学研究会理事们通过其理论研究成果，积极参与中央和地方立法,为政府决策建言献策。2009年初，本人通过国家社科基金会《成果要报》 向中央提出修改《突发事件应对法》的建议，得到中共中央政治局委员，全国人大常委会副委员长王兆国和国务委员国务院秘书长马凯的批示。行政法学研究会理事 多次参与中央和地方立法活动中。许多理事参与到《行政强制法》的制定过程中，就《中华人民共和国行政强制法(草案)》提出了诸多建设性意见。此外，行政法 学会还积极关注有关法律的修改，许多理事多次参与《国家赔偿法修正案(草案)》的修改讨论。2009年7月14日，在中国政法大学召开修改《国家赔偿法》 理论研讨会，与会理事针对《国家赔偿法修正案(草案)》提出了若干意见和建议，并呈交全国人大法工委。12月7日，行政法学研究会副会长姜明安教授等5 人，以公民名义向全国人大常委会递交《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，指《拆迁条例》与《宪法》、《物权法》抵触，建议废止或修改相关 条款，引起全国人大常委会法工委、国务院的高度重视。12月16日，国务院法制办召开了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会。应松年 教授等参加了此次座谈会。

　　四、积极为学者搭建学术交流平台

　　行政法学会致力于为学者们搭建国际、国内学术交流平台，同时也扩大行政法学研究会的国际影响。

　　我们一直致力于推动两岸行政法学界的交流与合作，两岸行政学者间已建立了定期化、稳定化的交流机制。近两年来互访频繁。2008年5月，行政 法学会组织近40名大陆学者赴我国台湾地区参加第十一届海峡两岸行政法学学术研讨会。2009年4月，行政法学研究会邀请并接待我国台湾地区前“司法院” 院长、大法官翁岳生先生、王和雄先生等一行四人来大陆作学术访问，并举行“行政程序法在台湾的实施经验与挑战”座谈会。7月20日，行政法学研究会在甘肃 省敦煌市主办第十一届海峡两岸行政法学学术研讨会，主题为土地的行政规制与权利保障、政府信息(资讯)公开的行政法治，来自台湾地区和大陆近100名专家 学者参加了会议。两岸学者就土地规划、土地征用与权利保障，政府信息公开法制的执行、监督和立法目的等进行了充分研讨，此次会议对加强两岸法学界的学术交 流产生了积极的促进作用。2010年，行政法学研究会计划于2010年5月间组织40名左右大陆学者赴台参加第十二届海峡两岸行政法学学术研讨会。

　　2010年，东亚行政法学会第九届国际学术大会将在日本举行，行政法学研究会将组织30名左右大陆学者赴日参加学术大会。组团赴我国台湾地区 参加第十二届海峡两岸行政法学学术研讨会。

　　通过交流，不仅发现了许多共同的话题，拓宽了彼此的研究视野，而且增进了友谊，为进一步合作提供了契机。

　　五、创新组织形式、鼓励多元参与

　　2008年，行政法学研究会分设了四个专业委员会，分别是城管执法专业委员会、行政诉讼法专业委员会、政府法制专业委员会、行政法教学专业委 员会。上述四个专业委员会主任均由国务院法制办副主任、最高人民法院副院长等担任，由行政法学会的一名或者多名副会长担任副主任，协助主任工作。这种组织 形式能够很好地实现理论界与实务界的互动与交流。

　　自设立以来，各专业委员会积极开展学术研讨活动。2009年，城管执法专业委员会、行政诉讼法专业委员会、政府法制专业委员会分别组织召开了 大规模的学术研讨会。5月18日，中国法学会行政法学研究会政府法制专业委员会在扬州举行首次政府法制研讨会，主题为“政府法制在应对国际金融危机冲击中 的作用”，研讨会纪要报国务院后，获得国务院总理和秘书长的长篇批示。5月28日至29日，由中国法学会行政法学研究会城管执法专业委员会、青岛市人民政 府主办的全国城管行政执法论坛在青岛市举行，论坛的主题是“倡导文明执法，构建和谐城管”。11月3日至4日，行政诉讼法专业委员会、最高人民法院行政审 判庭在浙江省杭州市主办“行政争端解决机制论坛”开。论坛围绕土地行政案件审理理论与实务、不动产登记机构的审查职责、不动产登记所涉及第三人的权利保 护、不动产物权登记所涉民行交叉、混合侵权及不动产物权登记机构的赔偿责任进行了研讨与对话，并对最高人民法院审理房屋登记行政案件若干问题的规定等内容 进行了讨论。会议邀请了法工委民法室主任姚红，民法专家杨立新、龙翼飞等参加，加强了公私法学者的交流。

　　事实上，我们认为研究会本身只是发挥组织、协调、引导的作用。回顾近年来行政法学研究会的工作，我研究会一直将“服务”作为工作的最高宗旨。 一方面，研究会服务于我国依法行政实践的需求，积极推动行政法学理论研究，为行政立法、执法和司法实践提供理论支撑与服务;另一方面，研究会服务于国内学 者们学术研究与交流的需求，为国内学者们提供学术交流的场所与机会，并努力搭建国际国内学术交流的平台。中国法学会周成奎副会长在行政法学研究会2009 年年会的闭幕式上对学会提出了“带好队伍，出好主意”的殷切希望，我研究会将继续培养理论研究人才，并通过理论研究成果为各级政府机关献计献策。

　　以上是我研究会近两年工作情况的总结，请各位领导和专家多提宝贵意见!同时，我也想借此机会衷心感谢中国法学会对我会工作的关心和支持，感谢各兄弟研究会 对行政法学研究会工作的支持。我的发言结束，谢谢大家!