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【深圳商报】法学界大咖畅谈法治国家建设 从严治党与依法治国相辅相成

时间:2017-04-14   来源:  责任编辑:xzw

  深圳商报记者 黄顺 任建新

  在昨日的中国法治论坛上,多位学术界“大咖”从统筹推进依法治国与制度治党、依规治党的重大意义,依法治国与依规治党的关系,依规治党的实践探索和理论创新等方面,阐述了“统筹推进依法治国与依规治党”这一论坛主题。

  中国法学会副会长、学术委员会主任张文显:

  制度治党是从严治党的具体路径

  四个方面体现“实践创新”

  “从强调注重党内法规同国家法律的衔接和协调、共同发挥在治国理政中的互补性作用,到提出‘坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设’,是十八大之后我国政治生活和法治建设的又一重大理论和实践创新。”中国法学会副会长、学术委员会主任张文显认为,“实践创新”体现在四个方面:

  第一,深刻揭示出治党与治国的内在联系,治党与治国相辅相成,依法执政与依规执政高度契合,缺一不可。坚持依规治党,从严治党,切实解决党自身存在的突出问题,才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,才能为治国安邦奠定根本政治前提。这是对党的执政规律、治国理政规律的新认识。

  第二,深刻阐述了坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的伟大而深远的意义,不是简单的政党治理、国家治理,而是关乎我们党能不能履行好执政兴国的重大历史使命、能否赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、能不能实现党和国家的长治久安。

  第三,深刻阐述了全面从严治党的长远之策、根本之策在于加强党内法规制度建设,在于制度治党、依规治党,在于推动党的制度优势与国家制度优势相互转化,形成治国理政合力和效能。

  第四,充分展现出法治中国的鲜明特征。依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,与依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、社会一体建设,构成了法治中国的科学内涵和鲜明特征。

  中央党校政法部主任、教授卓泽渊:

  制度治党是从严治党的具体路径

  如何从法治的视角论述“从严治党”?中央党校教授卓泽渊认为,习近平总书记全面从严治党思想,是以执政党身份与长期执政诉求作为立论基础的。

  而全面从严治党的具体路径,就是制度治党。卓泽渊说,制度治党必须要完善党内制度,创设制度前提;要执行党内制度,提高执行能力;要遵守党内制度,自觉遵守规矩。

  此外,全面从严治党的重要方式是,纪在法前,必须健全党纪、平等守纪、严格执纪、法纪相随。

  卓泽渊表示,全面从严治党的有力手段是依法反腐。就如同习近平总书记所讲,要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。

  国家行政学院法学部主任、教授胡建淼:

  依规治党是党内治理法治化体现

  国家行政学院法学部主任胡建淼教授认为,依规治党是党内治理法治化的体现,是将法治思维应用于党内管理的体现和结果。

  他表示,中国的治理主体有共产党、国家、政府、社会。在四个主体中,党是领导一切的。没有法治政党,就不会有法治国家、法治政府和法治社会。

  上海交通大学凯原法学院讲席教授沈国明:

  依规治党是依法治国前提

  依规治党是实现依法治国的前提和必要条件

  首先,依规治党是实现依法治国的前提和必要条件。沈国明认为,中国共产党既是法律上的执政党,又是政治上的领导党,应当居安思危,有危机意识,始终重视党的自身建设。

  第二,依法治国是依规治党的动力。依法治国,建设社会主义法治国家,是我们党的一个目标。要建成法治国家,作为执政党,必须机体健康,成为尊法、守法的模范;为了保证各项法律法规落到实处,保障公民、法人和社会组织合法权利得到实现,保障公权力受到制约,党必须严格要求各级政府和司法机关严格执法、公正司法。

  第三,依法治国的各种努力会推动依规治党。严格执法、公正司法、全民守法状况的改善,会进一步促进依规治党;全社会法治意识强化,是依规治党良好的社会条件,会倒逼依法执政水平的提高,也会倒逼党更多关注自身队伍存在的问题,促进党的纯洁性、战斗力凝聚力的提高,促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提高。

  中央党校政法部原主任、教授张恒山:

  国法和党规本质一致

  张恒山表示,国法和党规从本质上讲是一致的。首先,国法和党规的价值追求一致,都是禁恶扬善。其次,国法和党规是各自组织群体成员共同意志的体现。此外,根据十八届四中全会决定的阐释,二者在作用上还有共同性,也就是“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”。党规还有制裁规定,并且有负责执行制裁的权威机构——党的纪律检查委员会。就这个意义上说,党规有法的性质。

  山东大学法学院教授肖金明:

  统筹解决好“四观”问题

  依规治党强调民主与法治

  肖金明表示,民主是党内治理的根本所在。我们要健全党内民主制度,完善党内民主体制机制,突出党员在依规治党中的主体地位和作用,充分尊重和保障知情权、选举权、参与权、表达权、监督权等党员民主权利,推进党内治理民主化,在民主维度上为依规治党奠定基础。

  此外,法治是党内治理的基本方式。要完善党内法规制度,强化党内法治思维方式,突出法治精神和原理对党内治理的引领和规范作用,推进党内政治生活规范化、制度化、程序化。

  中共中央办公厅法规局副局长、教授宋功德:

  要统筹解决好“四观”问题

  建设完善的党内法规制度体系,要统筹解决好外观、宏观、中观、微观等“四观”问题。

  宋功德认为,外观形态上,完善的党内法规制度体系是一个涵盖全面、主次分明的系统。

  宏观架构上,完善的党内法规制度体系是由一纵一横两个“1+4”制度板块交织而成。纵向上的“1”就是党章,居于制度金字塔顶端;“4”自上而下依次为党中央制定的其他党内法规制度、中央部委制定的党内法规制度、省级地方党委制定的党内法规制度、副省级城市和省会城市党委制定的有关党内法规制度。

  第三个“观”是指中观上,完善的党内法规制度体系由成千上万的党内法规和有关规范性文件构成。

  微观条文上,完善的党内法规制度体系是由高质量的党内法规规范聚合而成的有机统一整体。

  中央党校党建部教授张晓燕:

  形成高效的党内法规制度实施体系

  如何形成高效的党内法规制度实施体系?中央党校党建部教授张晓燕给出的答案是:

  首先,应该建立健全党内法规统一发布制度。其次,要建立健全党内法规学习教育制度。张晓燕认为,在党内进行党内法规学习教育,使广大党员特别是领导干部增强遵守、执行党内法规的意识。第三,尽快建立和完善党内法规解释制度。第四,要强化党内法规制度执行督查。第五,要加强党内法规备案审查。

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