强化三个服务 努力提高三力 全面推进法学会建设和发展

　　吉林省法学会会长李申学

尊敬的乐泉会长、各位副会长、各位领导、同志们：

　　2016年全国法学会干部培训班在吉林举办，不仅体现了中国法学会对吉林法学会工作的重视和关心，也是对我们的鼓舞和鞭策。各省(区、市)法学会系统的领导同志来吉林传经送宝，给我们提供了一次难得的学习机会。昨天，我们聆听了乐泉会长的重要讲话和冀平书记、其江、苏军等会领导同志的精彩授课，深受教育和启发。今天上午，听取兄弟省(市)及哈尔滨市经验介绍。嗣后，我们还将听取绍坤、文显、鸣起等会领导同志的授课和一些先进地市法学会的工作经验介绍，这些都将给我们工作以极大推动。参加这次培训，概括起来主要有以下几点收获：

　　一是对法学会的性质、地位和作用有了更明确的认识。通过聆听讲话和授课，我们对全面依法治国大背景下法学会 “三个团体”、“一个重要组成部分”、“一支重要力量”和“桥梁纽带作用”的性质地位和作用有了更进一步认识，更加明确了引领法学法律工作者听党话、跟党走的政治责任，繁荣法学研究、服务法律实践、推动依法治国的职能任务，以更好地保持和增强政治性、先进性、群众性来切实加强和改进法学会工作的目标方向。

　　二是对中国特色社会主义法治理论有了更深刻的理解。通过聆听讲话和授课，我们对中国特色社会主义法治理论，特别是习近平法治思想有了更加深刻的理解，通过深入学习习近平总书记关于中国特色社会主义法治建设的一些列重要讲话、学习习近平总书记关于政法队伍建设重要指示和全国政法队伍建设工作会议精神，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，更加坚定了中国特色社会主义法治的道路自信、理论自信和制度自信。

　　三是对创造性地做好法学会工作有了更坚定的信心。通过聆听讲话和授课，我们对法学会的创建历史、发展过程，特别是新形势下的新职责、新使命有了更进一步的了解和把握，思路更加明晰，任务更加明确，不仅增强了信心，而且坚定了决心。我们一定要以这次培训为契机，努力在法学会建设和发展上树立新理念，开拓新思路，推出新举措。

　　按照这次学习班的安排，下面，我就吉林省法学会的工作情况向各位领导和同志们做以汇报。

　　一、强化为大局服务，努力提高法学会工作生命力

　　服从和服务于党和国家工作大局，是法学会组织的政治责任，也是法学会建设的生命力所在。近年来，我们省法学会把服务大局作为重要任务，进行积极探索。一是加强学习，明确服务方向。我们把加强政治学习，特别是把学习习近平总书记系列重要讲话作为第一位的任务，同时，认真学习中央、省委和中国法学会一系列重要部署，明确服务什么、怎么服务，找准法学会服务中心大局的切入点和着力点。二是突出重点，抓住关键环节。①着力服务依法治省工作。吉林省委在《贯彻落实十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见重点任务分工方案》中，明确省法学会承担法学研究、法律智库建设、法治文化建设、法治理论教育培训等8项任务，我们制定了实施方案，正在逐项抓好落实。比如，2013年以来，省法学会积极参与推动依法治市、依法治县工作，与辽源市、松原市和农安县、抚松县签订了法治市县共建协议，组建了专家团队，帮助两市两县制定法治市县建设规划，协助当地党委政府抓好法律顾问、咨政建言及基层法律服务工作，使两市两县法治市县建设目标更加明确，措施更加着实。下一步，我们将组织专家学者对法治吉林建设进行调研评估，制定法治市县建设指标评价体系。我们还成立了20个专业研究会，建立了法治吉林建设研究基地，确定了推进基层治理法治化和推进信访工作法治化等重点课题，加强对依法治省重点问题的研究。②着力服务法治政府建设。《吉林省贯彻实施意见》要求省法学会牵头、与省政府法制办共同落实三项任务，其中包括对重大行政决策的合法性、风险性进行法律咨询论证评估。此前，我们省法学会已经要求各市县法学会积极做好行政决策法律风险评估工作，一些地方已经进行了尝试，建立了服务行政决策专家团队，及时跟进提供法律咨询服务。当前我们正在研究制定《吉林省重大行政决策专家法律咨询论证办法》，积极推动此项工作在全省铺开。同时，省法学会确定把推进依法行政、加强法治政府建设作为今年“双百”活动的重点，组织专家学者深入全省9个市(州)和60个县(市、区)，宣讲《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。③着力服务司法改革实践。吉林省是首批司法体制改革试点省份，2015年10月14日，省法学会会同省检察学研究会主办了检察改革研讨会，邀请省内外30多位著名专家学者就吉林省检察院改革试点进行研讨，冀平书记出席会议并讲话，各方面反响很好。中国法学会以“要报”的形式，将研讨会有关情况报中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志。受省委政法委委托，2015年12月，省法学会组织专家学者对全省司法体制改革试点工作进行调研评估，形成调研评估报告。省委政法委主要领导和省法检两长面对面听取专家学者的调研评估报告。调研评估报告分别报中央政法委和中国法学会，冀平书记给予批示肯定。下一步，我们还要探索建立法学会与法律实务部门协作机制，对重点疑难案件从第三方的角度进行评估论证。④着力服务民营经济发展。2015年11月，省法学会企业法治研究会举办了小微企业发展法治论坛。今年全国“两会”后，我们组织企业法治研究会会同省政协社法委，围绕贯彻落实习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会上关于建立“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，就依法建立新型政商关系问题进行调研，拟召开研讨会，为加快吉林民营经济发展助力。⑤着力服务脱贫攻坚工作。吉林省脱贫攻坚任务很重，省法学会下发通知，要求各级法学会服务脱贫攻坚工作，重点是围绕脱贫攻坚加强法学研究、咨政建言、法治宣传和法律服务，特别要实施“精准法律扶贫”，有针对性地解决群众生产生活中的法律问题。三是主动联系，建立常态机制。2015年，省法学会领导主动走访了省人大常委会、省政府、省政协和省直政法机关，就服务中心大局工作进行座谈交流，并建立了常态化沟通协调服务机制。省人大常委会、省政府和省政协都印发了座谈会议纪要。在2015年8月10日对省政府的走访中，双方围绕“如何服务法治政府建设”进行座谈交流，确定省法学会组织法学专家参与行政立法项目论证、修改法规草案、提出立法建议，组织法学专家在推进法治政府建设上加强研究、提出建议，积极参与政府法律智库建设、为政府决策在事前事中当好参谋，积极参与政府督查、执法检查和咨询论证等九个方面的工作，省政府以会议纪要形式印发全省，确定这些工作由省法学会与省政府办公厅、省政府法制办形成常态工作联系机制，抓好落实。

　　二、强化为基层服务，努力提高法学会工作创新力

　　生气勃勃的创造大都来源于基层、来源于群众、来源于实践。近年来，吉林省法学会注重把服务的触角向基层单位延伸，努力在强化为基层服务中提高法学会工作创新力，在创新中实现新作为。一是创新基层服务载体。2012年，省法学会经过认真调研(包括学习兄弟省经验)，提出在全省乡镇、社区建立法律服务站，并在辽源市组织进行试点。2013年对全省提出要求。2014年5月，省法学会在辽源市召开法律服务站建设现场会，冀平书记专程来吉林出席会议并作重要指示。省委对基层法律服务站建设给予高度重视和鼓励，2015年1月14日，省委书记巴音朝鲁同志深入辽源市法律服务站调研指导工作，给予充分肯定。经过三年多的发展完善，全省不仅实现了乡镇、社区法律服务站全覆盖，而且已经拓展到涉外、军营、拘留所和监狱等领域和部位。仅2015年，基层法律服务站就向群众提供法律咨询65195人次，法治宣传3366场次，提供法律援助2169件次，化解矛盾纠纷29044件。在基层法律服务站建设上，我们注重抓住三个环节：①统筹推进。把法律服务工作纳入法治建设总体格局、纳入平安建设和社会治理组织体系、纳入财政预算保障体系、纳入全省综治考评体系。②财力支撑。在时任省长巴音朝鲁支持下，从2015年开始，省财政在预算内每年下拨基层法律服务专项经费1100万元，平均每个县(市、区)近20万元，主要用于聘请法律专家补贴、法治宣传教育等项支出。市县两级财政也根据工作需要给予一定的财力支持。③因地制宜。全省基层法律服务站建设主要采取三种模式：第一种是自建模式，就是由市县法学会自筹经费、自聘人员，自建平台，在一些民生重点领域、矛盾易发部位、人群聚集场所等建立法律服务站，积极开展法律服务工作。如，辽源市法学会交通事故快速处理中心法律专家咨询服务站，辽源市法学会、洮南市法学会军营法律服务站，珲春市法学会边境口岸涉外法律服务中心等都属于自建模式。这种类型法律服务站约占基层法律服务站的四分之一。第二种是共建模式。我们坚持不求所有、但求所用的原则，既强调法学会工作独立性，也注重部门之间的互补性和联动性。2012年，吉林省委决定在全省实施社区建设“五有一创”工程，全省投入20多亿元，建设城乡社区办公服务场所，70%的社区办公服务场所面积达到700平方米以上，我们利用这些城乡社区场所，与基层综治办、司法所共同建设法律服务站，形成了综治办搭建平台、司法所日常值守、法学会介入支持的工作格局。从法学会的角度，实现了三个介入，即组织介入、资源介入和机制介入，在组织介入上，2014年10月和2015年7月，省法学会先后两次与省综治办、省司法厅联合下发关于法律服务站建设的意见。此后又分别与省公安厅、省监狱管理局就在拘留所和监狱建立法律服务站联合发文，明确机构设立、人员配备、职责任务、工作方式等相关问题。在资源介入上，各县(市、区)法学会都依托省市县三级法学法律资源，组建专家团队，综合采取“坐诊、巡诊、会诊、网诊”等灵活多样方式，提供法律咨询服务，全省基层法律服务专家团队成员为1500多人。在机制介入上，发挥法学会组织第三方机制优势，强调专业性、中立性和公正性。这种共建类型的法律服务站约占全省基层法律服务站的四分之三。第三种是网建模式。我们推广互联网+法学会+法律服务模式，利用省法学会网站、综治网站、党建网站等网络资源，采取现场解答、集中回答、定期约答等方式，向群众提供法律咨询服务。省法学会定于今年七月份召开全省县级法学会建设暨基层法律服务工作经验交流会，表彰一批先进典型。二是创新法治宣传形式。深化媒体宣传工作，与吉林日报联办法学理论专版，常年宣传法学法治理论。2015年12月4日国家宪法日，省法学会举办主题系列活动，并在吉林日报开辟两个专版进行宣传，扩大了社会影响。深化“法治文化基层行”活动，组织普法志愿者在基层举办法治讲座230场次，提供法律服务8600人次，模拟法庭25场，受众达7万人。下一步，我们将按照这次培训班的要求，学习借鉴兄弟省(区、市)的先进经验，结合“七五”普法，进一步加大法治宣传力度，更有力地推进法治社会建设。三是创新办好法治讲坛。我们在办好“东北法治论坛”，参加“中国法学家论坛”、“中国法学青年论坛”等学术交流活动同时，我们主办了“青年法学沙龙”和刑事执法规范化、执法司法规范化等研讨会。今年，我们又举办了“法治文化讲坛”，弘扬中国特色社会主义法治理论。在今年4月23日第21个世界阅读日，省法学会与省全民阅读协会已经成功举办了第一讲。下一步，还要进机关、进党校、进高校、进企业等，把“法治文化讲坛”做成品牌。四是创新干部学法用法方法。深化“双百”法治宣讲活动，精选法学法律专家组成的讲师团，采取“点将”和“点餐”的方式进行法治宣讲。仅2015年，全省就举办报告会86场，近6.3万人参加报告会，实现县(市、区)以上党委理论中心组全覆盖。今年我们要继续贯彻落实中央六部委关于“双百”法治宣讲的意见和中央四部委关于国家工作人员学法用法的意见，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步加强法治宣讲活动。

　　三、强化为法学法律工作者服务，努力提高法学会工作凝聚力

　　法学法律工作者是法学会的主体和依靠力量，服务法学法律工作者，进一步增强法学会组织的凝聚力，既是法学会工作的内在要求，也是履行组织和引领法学法律工作者听党话、跟党走的政治需要。我们提出，要真正把法学会建成法学法律工作者之家，搭平台、建舞台，出成果、出人才。一是全面加强基层法学会建设。2012年，省法学会提出做好省级法学会、做强市级法学会、做实县级法学会的工作思路。2013年1月，省委政法委印发《关于加强和改进全省法学会建设的意见》，2013年10月，省委批准省法学会成立党组，在省委、省政府建立户头，与省直各部门一样参加会议、阅读文件，到2014年底，各市(州)和县(市)区全部成立法学会，2015年9月，省委政法委转发中央政法委员会《关于转发的通知》，全省各级法学会进一步在“做强、做好、做实”上作文章，目前，全省形成了省、市、县三级法学会组织体系，基本实现了“有专(兼)职人员、有办公场所、有活动经费、有人才支撑、有机制保障、有成果转化、有工作影响”的要求。市县两级法学会建立后，发展会员、服务法学法律工作者有了依托。到2015年底，全省法学会会员发展到近1万人;辽源市龙山区成立了首个市辖区法学会党组。今年省法学会提出市(州)法学会党组建设全覆盖;同时，进一步做好会员发展工作。下一步，我们还将根据中央政法委的文件精神，研究省市县三级法学会的不同职能定位问题，促进各级法学会工作的常态化、系统化、规范化。二是积极推进法学法律工作者双向交流聘用。在我省的吉林大学等11所大学设有法学院，省法学会与省高校工委就推进高等学校与法律实务部门人员互聘达成共识，近期将组织实施。三是大力培养法律法学人才。省法学会建立了人才库、成果库、成果转化库和智库，2015年，我们组织开展“全省十大中青年法学家”和“优秀法学论文成果评选”活动，省委、省政府、省法院、省检察院主要领导同志会见了“全省十大中青年法学家”，吉林日报整版刊发了法学家法学业绩。四是积极搭建服务平台。通过专业研究会建设，为法学法律工作者搭建了研究交流平台，通过法治市县共建和法律服务站建设，为法学法律工作者提供了实践基地。最近，省社会科学规划办公室将法治建设研究基地设在了省法学会，为法学研究又提供了一个新的平台。下一步，我们还要加大服务平台建设，为广大法学法律工作者课题研究和人才成长创造良好条件。

　　近年来，我们工作能取得一点成绩，离不开吉林省委、省政府和省委政法委的正确领导和大力支持，离不开中国法学会的亲切关怀和具体指导，离不开向兄弟省(区、市)法学会宝贵经验的学习和借鉴。但我们深知，我们的工作距中国法学会和省委、省政府的要求、同各兄弟省(区、市)法学会相比，还有很大差距。这次全国法学会干部培训班，给我们提供了法学会工作加油换挡提速的重要机遇，吉林省省市县三级法学会干部都参加了这次培训，我们一定珍惜这次难得的机会，认真学习领会乐泉会长重要讲话精神和冀平书记等各位领导的授课辅导，认真借鉴兄弟省(区、市)的先进经验，在法学会工作新的历史阶段，努力把吉林省法学会工作提高到一个新水平!