专家点评

赵宏瑞 哈尔滨工业大学人文社会与法学院院长

　　我刚从深圳坐飞机过来，世界四大电信基础设施的生产商有两个在深圳，就是华为和中兴，我去了其中一家，他们有一个部门叫做智能城市。谢潇博士从民法、刑法多元角度探讨了智慧城市的问题，是现实中存在，而且是一个博弈非常剧烈的领域，法律博弈、跨国博弈都非常剧烈的领域。把这件事情说好，还是先从网络谈起。

　　1946年，诞生了人类的第一台计算机;1958年，由于前苏联放了一个卫星，美国就下了一个命令，看看怎么做一个网络，这时候我还没有出生，1969年，四所大学之间用电话线能连起来了，到了1983年，他们管这个叫阿帕网，所以最早的网络是军网，1983年就分出了互联网。中国最早接入是1987年，中科院发了一封邮件，经由德国的服务器发到了美国。1990年，中科院跟美国一所大学签署了协议接入。1994年，中国邮电部率先跟美国科学基金会签署了一个协议，说中国加入互联网。互联网占整个网络中的2%，还有98%非互联网网络，诸如军网、政网、检察官网，各种物联网、各种黑客网等等，这些都是百度不出来，Google不出来的，是真实存在的。

　　全世界讲计算机的教材把它分成七层链接的物理结构，我们现在有必要把它转化成法律可以规制的语言，网络由四个要素构成：

　　1.主体。指的是人和人设置的镜像装置。什么叫镜像装置?物联网是没有人的，在设置软件时，能做一个爬虫软件或抓取某一个特定信息的软件，这个软件由设置的人来负责，就是网络的主体。我们《网络安全法》二稿中，叫公民个人信息，后来有学者建议把“公民”两字去掉，还有非公民。所以最后就去掉，叫个人信息，这是涉及主体问题。

　　2.客体。什么是网络的客体，Data是我们用的最多的，是指0和1，还存在生物信息，比如我们计算机学院院长正在研究生物信息，也能够储存信息，还有情报，有很多范畴，这一稿《网络安全法》就是0和1这种电子信息。电子信息是整个通讯科技的简化本或傻瓜相机一样的版本，从学科知识含量，网络比通讯简单5倍，或者通讯比网络要复杂5倍。信息要储存在什么地方很重要。全世界信息90%左右储存在阿拉斯加。为什么说信息要储存，通过这个可以看全世界的东西。阿拉斯加是比较冷的地方，储存信息对空调的要求特别大，电脑花的电没有空调花的电多，所以冷的地方比较好。现在我们陆续立法要求把信息存到境内了，这是一个比较重要的要素。

　　3.平台。涉及到智慧城市。这个平台是在76条讲的，计算机、路由器、电线等等一系列可见的信息通讯设备，凡是华为、中兴、诺基亚、爱立信等制造的这些东西，凡是卖给电信运营商的都可以视为基础设施，是网络运行的基础。这叫平台，我们使用的手机、电脑都是这个平台的终端，构成了这个平台的一部分。

　　4.活动。主体在网络上的活动应当用时间来度量，我们智慧城市也是服务人的活动。在全球70亿人里面，有34亿人在网上活动，34亿人里面，中国截止到9月份有7.1亿，中国现在在这个领域产生最多的客体的信息是我们生产的，这是我们的天然优势。

　　关于网络规制的问题。首先得补充一下，二十年来在联合国有一个网络通信技术小组，大概有170多个法律文件。网络世界没有公约，但是这里是一个全球性比较重要的各政府立场的表达，其中比较重要的是2015年底，要求全世界各国提交各自官方文件，这个国家对网络什么看法，简单来说，大概分四波：第一，以欧洲和美国的盟国为代表，要保护隐私。第二，上合组织，中俄为代表的，叫网络主权。第三，像古巴这样的发展中国家，要建防火墙。第四，美国，不表态。

　　网络和网络的规制是这么一个情况，智慧城市为代表的也是我们所要探讨的一个重要议题。中国231个现行法律里，《网络安全法》是第3个中国特色，第一个特色是《三资企业法》，这是中国自创的，第二个是围绕金融防火墙，第三个是《网络安全法》为代表的主权类的立法。由于大量涉及技术，网络方面的立法，中国只有两部法律：《电子签名法》、《网络安全法》，打开美国电信管理局网站，看它的适用法律，第一部是1901年《无线电法》，到现在115年中，美国大概有210个信息通信网络类相关立法，而我们现在所有的法律总量只有231个，所以技术主导下的立法可能是谢潇博士所研究的前瞻和方向。谢谢大家!