《 人民日报 》（ 2018年02月28日 18 版）

　　“我参与了国家立法”

　　十二、十三届全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员 孙宪忠

　　全国人大代表参与国家立法，这是人大立法工作的重要程序，也是人大代表的重要职责。作为一名全国人大代表，我有幸参与了人大立法工作。

　　2013年3月，我在全国人大会议上参与提交了“修订民法通则为民法总则、整合其他民商事法律为民法典”的议案；2014年3月我又提出该主题的议案，并进行了更为详细的论证，该议案也提出了民法典编纂采取“两步走”的立法方案，即第一步修订民法通则为民法总则，第二步整合其他法律为民法典。

　　2015年3月，全国人大法律委员会作出决议：开始民法总则的编制工作。该决议也明确了民法典编纂分为“两步走”的规划。

　　立法机关开门听建议，这是科学立法、民主立法的重要体现。

　　按照我国宪法的规定，立法是人民代表大会主要职权之一，全国人民代表大会及其常务委员会是国家最高立法机关。十二届全国人大一次会议以来，我国最高立法机关积极贯彻党中央对于立法工作的各项部署，积极主动开展立法工作，在涉及国家组织立法、国家安全立法、经济与社会发展立法、人民权利保障立法各个方面都取得了很大的成就。5年来，人大立法适应了我国经济、政治、文化、社会、生态等各个方面发展的需要，强化了法律制度的政治性、科学性、体系性，提高了立法质量和可操作性，为全面推进依法治国打下坚实的基础。

　　这些成就的取得离不开科学立法、民主立法。一方面，立法机关按照国家治理的科学性要求制订立法规划，比如修订国家安全法、开启民法典编纂工作、制定慈善法、修订刑法以及红十字会法等。另一方面，重视和加强公众对于立法工作的参与，从形成草案时起就利用网络公开征求社会意见。此外，人大还积极开展立法调研，甚至由全国人大常委会委员长、副委员长带队调研，直接听取社会意见。所有这些，都保证了我国的每一部法律均体现党和人民的利益，都经得起历史和实践的检验。