在《党内法规学》编委会成立及编写工作启动会上的讲话

中国法学会党组书记、常务副会长 陈冀平

(2018年6月25日·北京)

各位专家、同志们：

　　今天我们在这里举行《党内法规学》编委会成立及编写工作启动会，标志着我国第一本党内法规专门教材编写工作正式启动，意义重大。教材编写的筹划和前期工作，得到了中央有关部门、特别是中办法规局的高度重视和有力指导，得到了各位专家学者的大力支持。在此，我代表中国法学会，向出席会议的法学专家和中央有关部门的同志，表示衷心的感谢!

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，把制度治党摆到更加突出位置，党内法规制度建设步伐明显加快，力度之大前所未有。党的十九大报告进一步提出坚持“依法治国和依规治党有机统一”，要“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。加强党内法规制度的学习、研究和教育迫在眉睫。

　　目前，党内法规理论研究严重滞后于党内法规实践发展，高质量研究成果不多，更没有一部专门教材。党内法规政治性、专业性强，只有在认真学习、准确理解党中央精神基础上，才能编写出政治过硬、专业水平高的教材。编写专门教材已经成为进一步加大党内法规宣传解读、学习教育的关键所在。很有必要尽快组织权威专家编写一部专门教材，以解决党内法规学习教育存在的“无书可教、无书可学”问题。为此，中央已经作出明确部署，要组织编写专门的党内法规教材。

　　根据中央领导同志指示，组织编写专门教材《党内法规学》的工作由中国法学会会同中办法规局承担。中国法学会党组高度重视这项工作，会长王乐泉同志要求切实把这项工作做好，以不辜负中央的信任。与中办法规局共同组织编写《党内法规学》教材已经明确列入中国法学会2018年工作要点，具体工作由中国法学会党内法规研究中心负责推进，目前在中办法规局指导下已经草拟形成了初步的写作提纲，供讨论。

　　对做好《党内法规学》专门教材编写工作，我谈三点意见：

　　一是深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记依规治党重要思想，牢牢把握教材编写的正确政治方向。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是指导党和国家一切工作的思想武器和行动指南，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是目前的首要政治任务。党的十八大以来，我们党走出了一条管党治党的新路，在党的历史上第一次提出要“依规治党”。习近平总书记从统揽“四个伟大”战略高度，针对加强党内法规制度建设发表了一系列重要论述，深刻阐明了党内法规制度建设为什么、干什么、怎么干等基本问题，形成了习近平依规治党重要思想，是新时代推动全面从严治党、加强党内法规制度建设的行动指南。宋功德局长近期在《中国法学》上发表专论，将这一重要思想精炼概括为“治党必依党规、党规必成体系、立规必重质量、执规必动真格”，引起了法学法律界的高度关注。我们必须把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平依规治党重要思想，贯彻落实到党内法规制度建设和编写《党内法规学》教材的全过程各方面，牢牢把握正确的政治方向。

　　二是全面贯彻党中央关于加强党内法规制度建设的重大部署，以党内法规制度体系作为教材编写的基本依据。

　　《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系。这一体系的基本架构由两个“1+4”纵横交错而成。“1”是指党章，这是党的根本大法。在党章之下，在纵向效力位阶上存在“4”级党内法规，即党中央制定的中央党内法规，由中央纪委、中央各部门制定的部委党内法规，由省级党委制定的地方党内法规，以及由党中央授权的副省级城市和省会城市党委制定的地方党内法规;在横向调整领域上存在“4”大制度板块，即党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。今年印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》对今后5年尽快构建党内法规制度体系作出了进一步重大部署，提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求，是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。党中央关于党内法规制度体系的顶层设计和重大部署，应当成为编写《党内法规学》教材的基本依据。

　　三是系统总结党内法规制度建设的实践经验和理论成果，凝聚各方智慧，以教材编写带动党内法规理论研究。

　　党内法规制度建设具有很强的实践性，目前党内法规的实践远远走在前面，制度建设在追赶实践，而学理研究还处于起步阶段。此次《党内法规学》教材编委会成员既包括法学、党建专家学者，也包括中央有关部门从事党内法规实践工作的专家，就是想通过大家的密切沟通、精诚合作，全面和系统总结党内法规制度建设的实践经验和理论成果，凝聚各方智慧，以这次专门教材的编写带动党内法规理论研究。中办法规局和中央有关部门近年来参与起草了多部基础主干党内法规，对党中央指示要求领会得更加准确到位，对党内法规制度建设实践更是极其熟悉，也积累了许多紧密结合实际的理论成果，希望中央有关部门的同志不仅能提供实践经验，也多参与和指导这次教材编写工作。法学学者要高度重视此次教材编写工作，不仅要贡献自己的成果和智慧，也要珍惜和中央有关部门同志学习沟通的机会，和实务界的同志密切协作、联合攻关，争取取得理论突破，尽快补齐理论短板。在教材编写过程和理论研究过程中，要突出完善党内法规制度体系的目标导向，通过教材编写和理论研究推动加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

　　作为第一本党内法规专门教材，《党内法规学》要贯彻落实党中央的重大部署和制度设计，全面阐述党内法规的基本问题，要研究党内法规制度的基本概念、概念之间的关系以及支撑体系的基础理论，要研究回答党内法规和国家法律关系问题，要研究建立健全依规治党体制机制等重大问题。《党内法规学》教材要成为加强党内法规制度的学习研究和人才培养的有力抓手，并在适当时机纳入“马工程”教材。

　　中国法学会将全力支持并推动《党内法规学》编写工作。一方面，要设立专项课题、组织专题研讨等;另一方面，中国法学会党内法规研究中心要安排专人参与《党内法规学》编写工作，并在中办法规局和编委会的指导下做好教材编写的联络、沟通和服务工作。要建立专门的工作机制和重大问题讨论机制，明确时间表和任务分工，通过召开专门会议、与其他党内法规研究机构密切合作等，切实加强教材编写工作中学界与实务界的联系、专门研究机构之间的联系以及专门研究机构与各领域专家学者的联系，凝聚各方智慧，形成最广泛的共识，切实做好《党内法规学》编写工作。总之，让我们共同努力，以高度的政治责任感和历史使命感完成好中央交给我们的这项重大而又光荣的任务，为依法治国、依规治党作出应有的贡献!

　　最后，预祝本次会议圆满成功!谢谢大家!