在《中国法治实施报告(2016)》发表会上的讲话

　　张文显

　　2017年3月25日

尊敬的各位领导、各位专家、各位同事：

　　今天是我第四次参加由著名法学家、国家二级大法官江必新教授主持的中国法治实施报告发布会。每一次发布会都令人倍感激动，首先是为中国宪法法律实施状况持续改善而激动，其次是为实施报告形式和内容持续创新而激动，第三为发布会和专题论坛持续走红而激动!

　　作为本卷法治实施报告的评价人之一，我想说：《中国法治实施报告(2016)》有两大亮点、三个特征，提出一个拓展建议。

　　亮点之一：报告以中国特色社会主义法治道路、法治模式和法治标准，用中国特色法治概念体系、话语体系评价中国法治实施和中国法治进步，突破了法治模式和法治话语体系的西方中心主义，突破了由世界正义工程(World Justice Project)“法治指数”(Rule of Law Index)、世界银行“全球治理指数”(Worldwide Governance Indicators)所设定的法治指标。实施报告从中国国情出发，以中国国家治理体系和治理能力现代化和法治现代化为基本标准，创造性地提出了中国法治实施和中国法治发展的一系列新概念和新话语并把它们运用于法治实施评价，融入法治实施报告。例如，江必新教授在本书序言中指出：社会主义法治以公平正义为核心价值追求，以保证人民安居乐业为根本目标。法治建设为了人民、法治发展依靠人民、法治红利由人民共享。法治对人民期待的回应程度、对人民需求的满足程度，是衡量法治建设水平的重要指标。检验法治质效的第一标准，就是依法治国是否以及多大程度上增强了人民群众在法治建设中的获得感。江必新教授还把法治获得感分解为：正义感、安全感、方便感、信任感、受尊重感、受益感、成就感、参与感、认同感、归属感等十个方面。

　　再如，本实施报告副主编王红霞副教授在“2016年中国法治实施总体回顾和展望”中，立足中国法治与经济社会发展现实，独创和使用了诸多新概念、新表达，如从问题回应到改革引领：法治引领改革推动发展成常态;从中心领域向边缘覆盖：法治实施侧重弱势群体和潜隐问题;机制创新、技术拉动，着力突破法治实施瓶颈;合作执法、强化衔接，促进法治实施系统优化;多方参与、共同治理，社会资源补强法治实施;提出了法治实施非均衡性理论。报告中的不少篇章也都体现出新话语、新表达。这些都展示出《中国法治实施报告(2016)》的“中国风”，体现出实施报告项目组推进中国法治实施自主性创新的政治情怀，体现出中国法学界对中国法治的理论自信和实施自信。

　　亮点之二，把依法执政和党内法规建设和实施状况纳入法治实施评价体系。十八届四中全会关于建设中国特色社会主义法治体系的决定，把完善的党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，并阐明了党内法规和国家法律相辅相成的关系。提出党内法规与国家法律的关系并强调注重党内法规同国家法律的衔接和协调、共同发挥在治国理政中的互补性作用，是十八大之后我国政治生活和法治建设的重大理论和实践创新，是党法关系的新发展。习近平总书记指出：全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。建设中国特色社会主义法治体系，既要形成完备的法律规范体系，也要形成完善的党内法规制度体系。拥有一套完备的党内法规体系是我们党的一大政治优势。十八大以来，党中央高度重视党内法规制定和党内法规制度体系建设，重视党内法规的实施。《中国法治实施报告(2016)》把依法执政和党内法规实施状况纳入评估范围，并且请中办法规局的领导同志亲自撰稿，体现了项目组对中国特色社会主义法治体系的自觉意识和统筹推进依法治国、依法执政、依规管党的理论视野。

　　从实施报告文本形式看，《中国法治实施报告(2016)》还有三个特点：第一，多维度叙事。《中国法治实施报告》实际上是一个报告群落。其中有部门法报告这条线索，也有专题报告系列、涉外法报告，还有典型事件评析，并有相对独立的总报告，另有江必新教授高屋建瓴的“序言”。整部报告既有全景呈现，也有聚焦观察，还有个案分析。每一部具体报告既相对独立，各报告又共同构成一个有机体系。在目前各类的法治报告中，《中国法治实施报告》的多维度叙事方法是其独特的风格。

　　第二，进一步壮大了创作团队的力量。胡建淼、陈卫东等著名法学家应邀担任主体部分暨部门法报告的研究和创作，进一步提升了报告的专业水准和公信力。可以看到，今年的报告共有20所著名高校、6家实务部门、53位专家联袂创作，这样的大规模、开放式协同创作的方式为实施报告高质量完成提供了人力资源保证。可以这样说，中国法治实施报告已不仅是一部研究报告，它已成为一个汇聚专业力量的学术平台、一个集成智慧观点的思想高地。

　　第三，首次把评估的范围扩大到香港和澳门两个特别行政区。课题组特邀香港和澳门的专家分别撰写了两个特别行政区的法治实施报告，使本报告的内容更为丰富。江必新会长在序言中提到，今后还将争取将台湾法治运行纳入写作范围，以使实施报告全面呈现两岸四地法治宏观样态。

　　最后提一个建议：中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治的三个核心要义之一，法治实施理论是中国特色社会主义法治理论体系的重要内容，也是推进中国法治有效实施的指导思想和学理支撑。建议明年的法治实施报告能够设立专章，梳理和总结改革开放以来、尤其是十八大以来我国法律、法治实施的基本经验，在此基础上形成法治实施的基本理论，推进法治实施理论创新发展，为丰富和发展中国特色社会主义法治理论体系做出项目组的新贡献。