努力构建未成年学生健康成长的法治保障体系

——在“未成年人健康成长法治保障”研讨会上的发言
 
教育部副部长　郝平
（2014年1月20日）

尊敬的王乐泉会长、顾秀莲主任，各位领导，同志们：
大家上午好！
　　很高兴参加“未成年人健康成长法治保障”研讨会。未成年人的健康成长事关国家民族的未来，事关千家万户的切身利益，教育部门和学校对保障未成年学生的健康成长责无旁贷。下面我围绕研讨会主题，结合教育部门和学校所做的工作，谈几点体会：
　　一、学校要坚持立德树人，把促进未成年学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。学校的根本任务是促进学生健康成长和全面发展，实现立德树人，承担着教育、管理和保护未成年学生的法定职责，在办学和管理中要自觉将保护好未成年学生合法权益贯穿始终。
　　一要改革教育方法和评价方式。遵循现代教育理念和规律，减轻学生过重课业负担，更加重视品德养成，更加重视体育美育和法律素质、心理健康等方面的教育，使学生爱学、乐学，快乐成长。
　　二要把学校建设成为平安校园。要把保障未成年学生的生命健康权放在突出的位置，加强安全教育和演练，提高应对能力；要完善安全制度，消除安全隐患；要加强教职工管理，防止侵害事件。把中小学校建设成为硬件达标、管理规范、秩序井然的平安校园。
　　三要把学校建设成为平等校园和法治校园。学校要尊重和平等对待每一名学生，关心、爱护每一名学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育帮助，不放弃、不歧视。在制定学校规章制度、管理办法和实施学生处分时，要按照法治精神，树立保障学生权利的基本观念。要创造平等育人和法治育人环境，构建公平正义、温暖友好的校园氛围。
　　二、教育行政部门要营造未成年学生健康成长的法治环境。2014年，教育部将深化教育领域综合改革，把加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为工作重心。围绕这一目标，教育部门将在以下几个方面有针对性地加强和改进学校安全与法治环境：
　　一是进一步完善学校安全工作的应对机制和法律制度。近年来未成年学生在校发生人身伤害事故的总体数量明显下降。但是，一些针对未成年学生的校园安全事件仍时有发生，特别是个别教师实施侵害未成年学生的行为，社会关注，令教育工作者痛心。下一步，教育部门将进一步加强对教师师德建设，进一步完善学校安全风险管理体系。目前，教育部也正在积极推动制定有关学校安全的行政法规，进一步明确政府、学校、社会、家庭等各方面的责任，健全校园安全的法律保障机制。
　　二是，全面推进依法治校。按照党的十八届三中全会建立法治建设指标体系和考核标准的要求，教育部正在研究制定依法治校指标体系，完善考核标准与办法。下一步，教育部门要把依法治校的能力和进展作为评价学校领导治校水平的重要内容，切实推动学校管理观念的转变，促进和监督学校形成尊重权利、依法办事的氛围，实现用环境感染人、教育人。
　　三是，改善和加强学校法制宣传教育。构建未成年人健康成长的法治保障体系，必须提高未成年人的法律意识。教育部门要积极指导和推动中小学法制宣传教育工作。教育部2013年开通了教育部全国青少年普法网，启动了大家普法进课堂活动，我希望学校法制教育工作能够得到各个部门的关注与支持。
　　三、凝心聚力，营造未成年学生健康成长的法治保障体系。未成年人的法治保障，是一个有机体系和系统工程，需要全社会共同参与。在校园周边综合治理、青少年法制教育等很多方面，我们已经得到了来自各部门、各有关方面的大力支持和密切配合。为进一步形成合力、完善未成年人法治保障机制的角度，我提几点建议：
　　一是进一步完善未成年人法律体系。目前学前教育、家庭教育方面的法律还是空白，保障残疾儿童受教育权利的立法还不够完善，学校安全立法还未提上立法日程，未成年人教育方面的法律法规还亟待完善。因此，希望立法机关、有关部门，法学研究机构和专家能够关注、支持和推动相关法律法规的立法进程，完善未成年人保障的法律体系。
　　二是促进完善家庭、学校、社会三位一体的教育制度体系。学校是对未成年人实施教育的重要主体，但不是唯一主体，在培养未成年人良好的思想道德、行为规则方面家庭与社会起着十分重要的作用。要充分调动家庭、社会的力量，从法律上明确家庭、社会的教育责任，积极探讨政府在支持家庭、规范社会教育活动中的职责，形成未成年人健康成长的完整环境。
　　三是进一步构建系统的青少年保护机制。在教育的实践中，学校目前相对缺乏对有不良行为特别是严重不良行为青少年的教育和矫治能力，学校又不能开除未成年人。对这些未成年人的教育需要统筹考虑，创新体制机制，实现学校与社会的无缝衔接。
　　总之，保障未成年人健康成长是我们共同的事业。教育部门和学校，将进一步与各部门、有关方面密切协作，共同努力，努力构建未成年人健康成长的法治保障体系和机制。
　　谢谢大家！