西安市政协副主席、市法学会会长丁健在全市法学法律界学习贯彻十八届四中全会精神座谈会上的讲话

市政协副主席、法学会会长 丁 健

(2014年11月6日)

　　党的十八届四中全会闭幕以来，全市法学法律界围绕会议公报和《中共中央关于依法治国若干重大问题的决定》，迅速展开了传达和学习，对会议精神有了一个初步的领会和把握。今天，根据中央和省市委的统一部署，市法学会专门邀请法学法律界专家学者和各位领导，就如何把学习贯彻四中全会精神和依法治国方略引向深入，畅谈体会，各抒高见，主要是向全社会表明西安法学法律界坚决拥护依法治国的鲜明态度，传递全市法学法律界全力推进法治建设的强烈信号。

　　刚才，听了法学专家和领导骨干的发言，我们大家很受启发，很有感触。在国家建设发展崭新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、因势而谋，对持续深入推进依法治国作出重大决策部署，这是我们国家治理体系走向法治、国家治理能力进一步提升的重要标志。我们法学法律人一定要先学一步，深学三分，带头深刻领会和贯彻会议精神，用我们的理论自觉和实际行动，走在法治建设的前列，给全社会起好带头作用。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、充分认识依法治国战略的重大意义，把思想和行动统一到全会精神上来

　　十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议。这次会议是我们党执政历史上第一次以法治为主题的全会，表明了党中央加快建设社会主义法治国家的坚定决心和信心。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，也是党史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导和推进法治建设的纲领性文件。依法治国是智慧的凝聚、民主的彰显，也是我们党的庄严选择。这个选择为走好中国特色社会主义法治道路描绘了清晰的蓝图、提供了有力的指引。对四中全会在推进国家法治建设中的里程碑意义，我们法学法律界要有深刻的认识和把握。

　　——首次明确提出了全面推进依法治国的总目标，是我们党在探索和推进依法治国进程中的又一次重大飞跃，体现了党对法治建设更高目标的追求;

　　——系统提出了法治建设的保证机制。特别强调了党的领导是全面推进依法治国最根本的保证。

　　——深刻分析了我国法治建设实践中存在的突出问题，表明了我们党敢于正视这些问题，并且有能力通过实践解决这些问题，不断推动我国法治事业健康发展;

　　——清晰部署了全面推进依法治国的重大任务。这些重大任务浑然一体，涵盖法治中国建设的各个领域和重要环节，是坚持和完善社会主义法律制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、发展社会主义政治文明的内在要求。

　　这一段时间以来，我们法学法律界各单位行动很快，热情很高，都在第一时间组织了会议精神的学习传达活动。但要看到，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是指导中国特色社会主义法治建设的纲领性文件，是当前和今后一个时期指导和推进国家法治建设的行动指导。我们前期的学习只是初步的、肤浅的和阶段性的。要理解和掌握全会精神，还需要下更深的功夫、做更全面的解读。市法学会已经下发通知，要求各单位按照市委的部署，把全会精神传达到每一个会员。希望各团体会员单位、各专业研究会都要结合各自的行业工作实际，增强政治敏锐性和法治职业荣誉感，勇敢站在时代的前列，把学习领会全会精神作为当前首要的政治任务，着重在领会《决定》和习近平总书记重要讲话精神上下功夫，精研细读，学深悟透;着重在结合各自工作实际贯彻落实上下功夫，把握精髓，对号入座。真正把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会提出的战略任务上来，为全社会的学习贯彻当好引领和示范。

　　二、在推进法治建设进程中勇于担当、积极实践、有所作为

　　四中全会提出了“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”的观点;关于“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”的观点;关于“法律是治国之重器，良法是善治之前提”的观点;关于“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用”的观点;关于“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”的观点，等等。这些重大理论创新，必将有力推动法治中国建设实践。我们法学界、法律界学习贯彻全会精神，就是要增强政治意识，强化使命担当，自觉把党的要求，贯彻到法学研究的各个领域、各个专业;自觉把党的号召，转化为公正司法、严格执法的情感认同和自觉行动，始终做到政治更加坚定、理论更加清醒、行动更加自觉。

　　一是要始终坚持党的领导这个根本原则，牢牢把握法学研究和执法司法的正确方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国的应有之义。四中全会提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，在理念层面清晰界定了党的领导和依法治国的关系，明确了党在依法治国中的地位，即领导立法、保证执法、支持司法、带头守法四大职责，回答了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题。希望法学法律界在法学研究和司法、执法实践中，将坚定不移地坚持党对法治建设的领导作为坚强的政治保障，始终走好中国特色社会主义法治道路，始终坚持中国特色社会主义法治理论，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，确保法学研究工作坚定正确的政治方向。

　　二是要脚踏实地接好地气，为建设法治西安贡献智慧和力量。《决定》明确了要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导六大任务。这些任务具体到西安，就是要求我们学界和实务界围绕市委市政府工作大局，立足西安、研究西安、服务西安，特别是要紧密结合西安丝绸之路经济带新起点和国际化大都市建设实际，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设等方面，找准切入点和着力点，围绕各自的职能主动开展工作。当前，希望市法学会引领全市法学法律界多多关注“强化法治思维和运用法治方式，加强和改进地方立法、惩治预防腐败、健全依法决策机制、行政执法体制改革、强化司法监督和法律服务体系建设”等一系列重大理论和实践问题，从法治保障的角度，研究提出对策，给党委政府出点子、提建议，把法学研究成果转化为推动法治西安建设的强大力量。

　　三是要带头培育法治信仰，弘扬法治精神。让法治成为信仰，把法治思维和法治精神固化成行为习惯和生活方式，是法学界法律界和全社会的共同责任。法学法律人都是社会的精英阶层，在全面推进依法治国的进程中，理当引领潮流、勇开风气之先。希望学界的专家学者发挥各自的专业优势和组织优势，充分利用所掌握的法学、法制媒体资源，利用学术研讨、报告讲座、学术论坛、宣讲辅导等多种形式和阵地，传播法治理念、倡导法治文化、弘扬法治精神。针对当前社会大量存在的有违法治的种种乱象，主动发出主流声音，向全社会传递法治建设的正能量;希望法律实务部门的领导和同志们，一定要忠诚党的事业，一心服务群众，在各自的岗位上始终恪守坚决维护宪法法律权威、依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定的职业信条，不断提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，促进司法执法公信力的稳步提升。下一步，市法学会将进一步加强与主流媒体的合作，开辟专栏和论坛，组织法学专家和法律实务部门领导撰写理论宣传文章，形成合力，与社会大众呼应、互动，用法学法律界的权威之音、正义之声，为增强全民法治观念，推进法治社会建设贡献力量。

　　四是要深入基层，积极探索以多种形式开展法律服务。四中全会提出，建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。这些都是法学研究工作中的重大课题。各级行政执法部门都要善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，特别是维稳信访中的疑难问题，不断促进公正司法、严格执法，不断强化法治权威，捍卫法律尊严。驻市各法律高校的专家学者，要踊跃走出书斋和课堂，深入到法治实践的最基层和第一线，不断探索以“社区法治课堂”、“法律诊所”、“第三方立法评估”、“第三方起草法律法规草案”、“第三方调解”等各种形式，担当人民调解员、法律服务志愿者等各种社会职务，充实基层法治力量，服务社会大众，用我们的学识和积极作为，为人民群众提供及时有效法律帮助。

　　三、大力加强我市的法学研究队伍建设

　　推进依法治国，法治队伍建设至关重要。四中全会强调要大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这些要求，对法治人才的培养、成长、流动机制作出了突破性的制度设计，也为广大法治工作者的职业道路开拓了新的空间。市法学会作为党和政府团结、凝聚法学法律界的桥梁和纽带，我们应当特别关注《决定》对发挥“法学专家”作用的强调。比如“探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”、“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”、“建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度”、“健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍”等。可以说，努力建设一支高素质的法学研究工作者队伍是依法治国形势急需，重任所迫，时不我待、刻不容缓。我市拥有以西北政法大学为龙头的多所法律专业高等院校，法学研究机构众多，法学法律人才济济，学术力量雄厚，这是我们开展依法治市、建设法治西安的独特优势。下一步，市法学会要不断提高团结、引领、组织、协调和服务能力，广泛调动法学法律工作者参与法学会各项活动的积极性，切实把热爱法治事业、善于钻研和有建树有成果的法学、法律工作者吸收到西安法学研究这个大家庭中来;要加大对中青年法学法律人才的扶持培养力度，为优秀人才成长创造有利条件，使更多的优秀法学法律人才脱颖而出;要引导和鼓励法学法律工作者围绕全市中心工作，就当前社会关注的现实法律问题和学科前沿问题，开展多层次、有重点、有成效的研究，不断提高研究能力和水平，为加快建设法治西安提供强有力的组织人才保障和法学智力支持。

　　同志们，党的十八届四中全会标志着社会主义法治建设站在了新的历史起点上。蓝图已绘就，目标在召唤，人民在期盼。希望大家不辱使命，牢记职责，扎实工作，努力开创我市法学研究工作新局面，为推进“法治西安”作出新的更大贡献!