构建党内法规制度建设保障体系的思考

湖北省委副秘书长　　王亚平

　　完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，是党内法规制度建设“三位一体”的总布局。其中，党内法规制度建设保障体系是重要基础和必要前提，为党内法规制度体系和实施体系提供组织体系保障、人才队伍保障、监督检查保障、基础条件保障和党内政治文化保障等。能否构建有力的党内法规制度建设保障体系，关系到建党100周年时党内法规制度建设总体目标的顺利实现，关系到依法治国与依规治党统筹推进，关系到我们党长期执政和国家长治久安。

　　一、构建党内法规制度建设保障体系的必要性

　　以什么样的思路和站位来谋划、构建党内法规制度建设保障体系，在管党治党、制度治党、依规治党中具有重要作用。我认为，构建党内法规制度建设保障体系，可以从以下三个维度来考虑和把握：

　　(一)从制度体系的层面来看构建党内法规制度建设保障体系的必要性。1992年邓小平同志在视察南方重要谈话中提出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[1]党的十八大强调，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]。党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系[3]。党内法规制度体系，同中国特色社会主义法律体系一样，是中国特色社会主义制度的重要组成部分;建成更加成熟更加定型的制度体系，就必须加强党内法规制度建设，包括构建有力的党内法规制度建设保障体系，这样才能为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

　　(二)从法治体系的层面来看构建党内法规制度建设保障体系的必要性。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会明确提出把建设中国特色社会主义法治体系作为全面推进依法治国的总抓手，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系;强调依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。党的十八届五中全会提出，要“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”。习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”[4]从统筹推进依法治国与依规治党的视角来看，构建党内法规制度建设保障体系，要求我们把党内法规制度体系、实施体系、建设保障体系共同融入中国特色社会主义法治体系，搞好衔接和协调，使之相互促进、相辅相成，更好发挥法治的引领、推动、规范和保障作用。

　　(三)从治理体系的层面来看构建党内法规制度建设保障体系的必要性。制度和治理，是决定一个国家、一个政党兴衰存亡的根本因素。没有好的制度，再理想的治理也会落空;没有好的治理，再美好的制度也只能徒有其名。国家治理体系是在党领导下管理国家、治理社会的制度体系，国家治理体系、国家治理能力和党的执政能力是一个有机整体，尤其是执政能力至关重要。从某种意义上讲，执政能力决定着治理能力。因此，要从巩固党的执政基础执政地位、提升党的执政能力和领导水平、维护党中央权威和集中统一领导的高度，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，构建党内法规制度建设保障体系，为推进国家治理现代化、建设社会主义现代化国家提供有力的制度保障。

　　二、构建党内法规制度建设保障体系的紧迫性

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，颁布实施了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，党内法规制度体系的框架基本形成，为全面从严治党提供了坚实基础。同时，我们应当看到，党内法规制度建设还有很多基础性的问题没有解决，党内法规制度体系需要进一步完善，党内法规制度实施体系需要进一步加强，党内法规制度建设保障体系更是薄弱环节中的短板。如果解决不好，会影响和制约整个党内法规制度建设的进程。最突出的问题就是党内法规制度保障机制不健全，比如，与党内法规有关的工作机制还没有完全理顺，组织领导亟待加强，制约了党内法规制度建设在立规、实施和督促检查上的推进;党内法规制度监督机制还没有完全形成，制约了党内法规制度作用的发挥;实施效果评估机制还没有有效建立，制约了党内法规制度建设与全面从严治党实践相适应的实现;宣传教育机制还没有完全开展，制约了党内法规制度建设在党员干部中的认知度和认可度;理论研究和人才培养的水平、层次还有待进一步提升，制约了党内法规制度建设科学化水平的提高，等等。新形势下，我们党要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，除了需要进一步加大党内法规制度建设力度、加快形成完善的党内法规制度体系，还迫切需要构建有力的党内法规制度建设保障体系，努力提高党内法规制度的执行力和权威性。

　　三、构建党内法规制度建设保障体系的可行性

　　构建党内法规制度建设保障体系，要有机融入党内法规制度建设全过程和各方面，注重发挥其“保障”功能。

　　(一)在组织体系保障方面。党规姓党，党内法规制度建设理所当然在党的领导下进行，健全党内法规工作机制，为做好党内法规工作提供坚实的组织保证。各级党委应当加强对党内法规制度建设的组织领导，强化管党治党政治责任，健全工作机构，充实工作力量，抓好队伍建设，注重整体联动，不断提高党内法规制度建设科学化水平。省(区、市)、市(州)党委应当建立健全党内法规工作联席会议机制，着力构建党委统一领导、办公厅(室)统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的工作格局，协调解决本地区本部门影响党内法规制度制定和实施中的突出问题，形成党内法规制度建设的合力。与时俱进地加强党内法规工作机构建设，充实配强工作力量。省(区、市)党委应当设立党内法规工作机构，承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案审查、清理评估、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等职责。地方各级党委应当认真抓好职责范围内的党内法规制度建设工作，与党建其他工作同部署、同检查、同考核、同落实。

　　(二)在人才队伍保障方面。党内法规制度建设政治性、政策性、理论性很强，需要高素质的干部人才队伍作保障。应当制定党内法规人才发展规划，着力建设好党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍三支队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，强化政治能力和业务能力建设，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍;实施党内法规理论研究人才支持计划，建立党内法规专家库，着力培养选拔一批国家级领军人才、专家级骨干人才、优秀专业人才;推进党内法规进高校、党校、行政学院，将党内法规知识纳入高校思想政治教育课程、党校马克思主义基本理论教育课程、行政学院法治专业课程，在相关学科设置党内法规研究方向、开展研究生教育，支持有条件的高校与党内法规工作机构联合培养党内法规专门人才。建立健全党内法规人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，推动形成激发人才创造活力、鼓励人才干事创业的制度保障，从而为党内法规事业长远发展提供强有力的人才支撑。

　　(三)在监督检查保障方面。应当坚持制定、实施、监督检查并重，既要注重抓好党内法规和规范性文件立、改、废工作，又要强化党内法规制度执行，推动党内法规制度落地生根，让党内法规制度更好地发挥功效。建立健全监督检查机制，加大对党内法规制度落实的督促检查、巡视巡察、监督执纪问责力度，用监督传导压力、推动落实。完善党内法规实施情况定期报告制度，开展党内法规执行情况和实施效果评估工作，推动党内法规制度进一步完善和落实。健全考核评价机制和指标体系，精准考核评价，把党内法规制度建设情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。

　　(四)在基础条件保障方面。应当把党内法规建设信息化纳入党委系统信息化建设规划，建设全国党内法规工作专网，建立党内法规数据库。充分运用网站、微信、融媒体等平台，将大数据理念、大数据技术，运用到党内法规制度体系形成、党内法规制度实施、党内法规制度建设保障体系等全过程和各环节。各级党委、政府应当为加强党内法规制度建设、为党内法规工作机构及其人员开展工作创造条件，将党内法规工作经费纳入同级财政预算。

　　(五)在党内政治文化保障方面。法安天下，德润人心。党内法规制度建设既要靠良规，又要靠善治。应当发挥党内政治文化和法治文化的双重支撑作用，培育植根于全体党员心中的党内政治文化和法治精神。弘扬社会主义法治精神，推动社会主义核心价值观入法入规，把全面从严治党的实践成果转化为党内规范和纪律要求。加强党内法规理论研究和党内法规制度阐释工作，不断推进党内法规制度的学科体系、学术体系、话语体系建设和创新，以良好的政治文化提升党内法规制度的执行力影响力。坚持理论研究与实践创新、人才培养相结合，建设党内法规理论研究创新基地和人才培养基地，打造党内法规研究高端智库。将党内法规纳入“两学一做”学习教育常态化制度化、主题教育实践活动、“主题党日”活动、“七五”法治宣传的重要内容，加强党内法规制度的宣传教育，增强尊规学规守规用规意识，切实将党内法规作为各级党组织和全体党员开展工作、从事活动的基本遵循，切实维护党内法规的严肃性和权威性，为党内法规制度有效实施营造良好的社会环境。