关于形成高效的党内法规制度实施体系的思考和建议

　中央党校党建部教授　张晓燕

　　党内法规制度实施体系从狭义的角度来说，就是指推动和促进已经生效的党内法规制度遵守和执行的制度体系，可从以下方面予以完善。第一，建立健全党内法规统一发布制度。建议研究和明确哪些党内法规适合和应当由中共中央办公厅和省委(自治区、直辖市)办公厅文件形式发布，统筹考虑党内法规执行效率和执行质量的关系，建立健全党内法规统一发布平台，做好党内法规制度降密、解密工作。第二，建立健全党内法规学习教育制度。把党内法规学习教育常态化制度化，建立党内法规宣讲解读制度，建立和规范互联网党内法规宣传工作制度，做好现行有效的党内法规编辑出版工作，探索建立党员领导干部任前党内法规知识考试制度，将重要党内法规纳入法治宣传规划内容。第三，尽快建立和完善党内法规解释制度。建议尽快建立党章解释制度和工作机制，明确党章解释主体，确定党章解释工作的原则和程序，完善党内其他法规解释制度和工作机制。第四，强化党内法规制度执行督查。建议实行党章遵守和执行情况专项督查常态化制度化，实行重要党内法规制度实施情况定期督查和专项督查，实行党内法规制度执行责任制。第五，加强党内法规备案审查。建议强化党内法规合章性备案审查，扩大党内法规备案审查的开放性，健全备案审查衔接联动机制，建立备案工作考核评价制度，建立健全党内法规执行情况、实施效果评估制度。