规范发展 积极作为

将法律顾问站工作融入到地区法治建设中

辽宁省东港市法学会

　　随着市场经济迅速发展，农村社会结构处于转型时期，农村矛盾纠纷逐渐复杂化、案件形式多样化，农村法律服务需求不断增加。基层法律顾问站是农村法律服务的重要形式，在新农村法治建设中起着十分重要的作用。2016年，根据辽宁省法学会和省司法厅的统一部署，东港市法学会在18个乡、镇、街道、农场建立法律顾问站，依托乡镇司法所开展工作，各项工作取得了一定的成绩，收到了良好的社会效果。主要有以下几点做法。

　　一、加强规范化建设，推进法律顾问站工作有序开展

　　在法律顾问站建设中，我们首抓规范化建设，确保法律顾问站工作协调统一开展，提高工作效能。

　　一是做到五个统一，即“工作制度统一、业务范围统一、工作台帐统一、人员组成统一、档案管理统一”。市法学会、市司法局联合下发了《关于建立基层法律顾问站的意见》，制定法律顾问站工作制度，共10条，对法律顾问站应当遵循的工作程序、工作纪律做出统一规定;制作法律顾问站服务指南公示板，规定工作范围和服务内容，统一悬挂在法律顾问站的办公场所;印制法律援助、法律宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处、法律顾问五种工作台账，分发到各法律顾问站，将各项业务情况统一登记入册;法律顾问站工作人员，经市法学会、市司法局、乡镇党委商定，统一由司法所长、律师、法律工作者组成;在档案管理方面，以咨询、调解、援助等业务内容为标准分项分类将案卷入档，进行统一的档案管理。

　　二是做到四个公开。为了加强群众对法律顾问站的了解，取得群众信任，法律顾问站做到四个公开。即“服务公开、流程公开、信息公开、日程公开”。我们通过悬挂服务指南、公示板向社会公开服务内容、业务范围、工作流程以及顾问站组成人员的职务、执业资格、联系方式、服务范围、工作日程等信息，方便群众监督，更有利于群众有针对性地提出法律诉求。

　　三是发挥示范点作用，以点带面推进全地区法律顾问站的规范化建设。法律顾问站是一项新的工作，可供借鉴的经验较少，为了在短时间内将这项工作全面推开，采取典型示范的方法，以点带面推进全市法律顾问站工作开展。我们选择在本地区有影响的全国司法工作先进单位--北井子司法所，以此为依托，建立北井子法律顾问站，作为工作示范点，先后就法律顾问站的规范化建设、各项法律服务工作的开展等，先行在北井子法律顾问站试点，总结基本工作经验，召开全市法律顾问站站长会议进行示范推广，全面铺开，保证了在短时间内全市法律顾问站的建设基本达到规范化要求。

　　规范化建设，保证了法律顾问站各项工作能够有章有循、有序开展，从而提高工作效能，提升社会公信力和影响力，为法律顾问站工作的发展打下良好基础。

　　二、积极作为，为地区法治建设服务

　　法律顾问站是为满足基层群众、基层政府对法律服务的需求而设立的，法律顾问站在工作中只有立足基层，立足群众，积极作为，为地区法治建设提供优质的法律服务，才能充分发挥法律顾问站的作用。

　　一是调处矛盾纠纷，为群众排忧解难。当前在农村，矛盾纠纷大多属于家庭纠纷、邻里纠纷，群众有了矛盾，多会到法律顾问站来咨询，寻求解决办法，通过法律咨询调处矛盾纠纷，成为法律顾问站常态化工作。工作人员在解答咨询过程中，经常会将双方当事人约到一起，对他们讲解法律规定，适时进行调解，及时解决双方矛盾。

　　对于一些与群众利益密切相关的经济纠纷，法律顾问站也会主动出手，积极调解解决。2016年 6月，我市獐岛村发生了一起承包合同纠纷。为开发沿海旅游资源，沈阳投资方与獐岛村签订了共同开发獐岛村旅游景区的合同，投资达千万元。由于投资方未能完全履行合同，与当地的村民发生了纠纷，獐岛村准备提起民事诉讼，追究投资方违约责任。法律顾问站主动出手，到獐岛村了解情况，调取相关资料，听取双方意见，多次进行调解，最终使双方达成协议，解决了这起纠纷，既避免了长期诉累，又节省了几十万的诉讼费用，獐岛村和投资方对法律顾问站的工作都表示感谢。

　　据不完全统计，2016年，全市法律顾问站调处各类矛盾纠纷达1529 起，有效地将一些矛盾纠纷化解在萌芽状态，促进了社会的和谐稳定。

　　二是化解涉法涉诉信访案件，促进社会稳定。法律顾问站具有第三方的超脱地位，又拥有专业的法律人才，参与化解涉法涉诉信访案件，容易被涉案双方接受，有利于信访案件化解。2016年，我市新海村280多名群众集体到市政府上访，反映上届村委会违规发包村集体虾池问题。为解决这件涉法涉诉集体访案件，镇党委、政府要求法律顾问站参与化解工作。法律顾问站到上访群众中进行法律宣传，引导上访群众通过法律途径解决问题，经与上访群众协商，由法律顾问站作为新海村的诉讼代理人，向东港市人民法院提起诉讼，目前，此案正审理中。法律顾问站用法律手段化解了这起上访案件，党委政府对此给予了充分的肯定。

　　为了及时发现不安定因素，把矛盾化解在萌芽状态，法律顾问站凭借与基层群众有着密切联系的优势，与各村建立了法律顾问联系点，村里出现各种矛盾纠纷或群体性事件苗头，都能及时通报给法律顾问站，法律顾问站通过这些信息，及时排查、梳理，积极参与解决，促进了社会和谐，稳定了乡村的社会秩序

　　三是担当法律顾问，为党委政府坚守法律红线。随着法律顾问制度的全面推行，我市法律顾问站积极为党委政府担当法律顾问，为党委政府决策提出法律意见，坚守法律红线，确保依法行政。北井子镇党委、政府率先与北井子镇法律顾问站签订了顾问协议，按照协议要求，法律顾问站参与党委政府相关工作的研究，为政府的决策提供法律咨询和法律建议。2016年，全市法律顾问站在村委会建设、土地流转，集体经济组织建设等方面，为所在乡镇党委政府，共提出了42条法律建议和意见，受到乡镇党委政府的重视。

　　四是开展法律宣传，提高群众法律意识。法律顾问站采取丰富多彩的形式进行法律宣传，不断提高人民群众的法律意识。开设村级干部大讲堂，为村级干部讲授法律知识;普法进校园，为同学们普及法律常识，等等。为提高法律宣传效果，有的法律顾问站写剧本设摩拟法庭，或者以家庭作业的形式让小学生画法治漫画，以形象生动的形式进行法律宣传，令人回味无穷，记忆深刻。2016年，全市法律顾问站开展法律宣传115 次，社会效果很好。

　　三、坚持党的领导，加强队伍建设

　　法律顾问站工作是地区法治建设的组成部分，必须置于当地党委的领导下，坚持正确的政治方向，才能发挥其应有的作用。

　　一是东港市委、市政府对法律顾问站工作十分重视。主要领导经常过问法律顾问站建设和工作开展情况，经常到法律顾问站视察指导工作。各乡镇党委政府重视法律顾问站的建设，将法律顾问站党的建设纳入乡镇机关党建系统之中，在法律顾问站的办公场所、人员配备等方面给予了大力支持，从而保证了法律顾问站能够在较短时间内迅速建立并全面开展工作。

　　二是法律顾问站将工作置于乡镇党委政府的领导和监督之中，主动向乡镇党委政府汇报工作。在我们试点的北井子法律顾问站，当地党委书记王军曾表示，法律顾问站的工作是北井子镇工作的重要组成部分，在化解社会矛盾、为党委政府决策提供法律依据等方面做出积极而有效的工作，党委政府关注支持法律顾问站的工作。

　　三是加强法律顾问站队伍建设，注重人员结构的优化组合。我们选择在本地区内有一定权威和声望的律师作为法律顾问站成员，选择本乡镇的法律工作者为常驻人员，请乡镇的司法所长兼任法律顾问站站长，形成素质互补、业务互补、工作互补的结构，为法律顾问站发展提供了组织保证。

　　东港市法律顾问站工作取得了一些成绩，得益于上级法学会的关怀和指导，中国法学会、辽宁省法学会、丹东市法学会领导多次到东港指导法律顾问站工作，从而保证和推进了东港法律顾问站工作的规范化发展。