矛盾纠纷调处工作是党委、政府处理新时期人民内部矛盾的有效手段，是党和政府了解、掌握新时期人民内部矛盾、社会难点、热点纠纷的主要渠道，我区在社会治理创新探索中，学习借鉴“枫桥经验”，按照党委政府主导、广大群众参与、法学会会员指导的工作思路，围绕服务大局，立足实际创建了“分钟法律诊室”的基层社会治理新模式。自2017年10月在我区两个镇街开展试点并逐步向全区推广以来，已形成深入最基层、反应最迅速、化解最有效的矛盾纠纷逐级化解工作机制，做到进村入户解疑释惑，引导群众自觉主动尊法、学法、守法和用法，增强他们自我参与化解矛盾的能力，成为破解基层社会治理难题的有效途径，成效明显，受到群众的认可和信赖。

　　一、以群众需求为导向，找准破解难题新方式

　　组织开展调研。充分利用区法学会的专业优势，组织区综治办等会员单位成立4个调研组，对全区20个街镇进行摸底调查。通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，从群众最关注的安全感、获取党委政府政策信息的主要途径、遇到矛盾常采取有效处理方式等10个具有代表性的社会治理问题中，准确掌握到基层矛盾集中的领域和社会治理的症结。同时，安排调研组成员积极参与信访部门的矛盾排查定期工作会，动态掌握全区矛盾纠纷的具体情况。通过调研发现三大问题，即：群众法治需求发生根本性变化，由原来关心盗窃、抢劫等社会治安问题，转变为遇到工伤、交通事故等问题采取法律手段维权解决;由于路途遥远、法律知识缺乏等原因，群众的问题得不到第一时间解决，不稳定因素积累;农村地区年轻劳动力外出打工，留守老年和儿童诸多问题亟待解决。

　　抓好研判协商。会同政法维稳部门，对近五年来我区信访工作民转刑案件进行定性定量的大数据分析，特别从初访化解的关键、重访越级访产生的原因、民转刑案件发生的特点等方面进行仔细分析。经过分析发现，城市发展、重大政策落实和重大项目建设是矛盾纠纷最为集中的领域，初访化解的成功率远大于重访和越级访，初访处置不及时、方法不当是造成重访，甚至是引起不稳定问题的主要因素。而当前的基层缺乏一个反应迅速、群众参与、专业指导，法治框架下的群众性自治组织。因此，抓早抓小是矛盾纠纷的化解的关键所在。

　　寻找结合点。如何发扬中华民族“以和为贵”的传统美德，如何将群众发动起来参与社会治理，如何防止矛盾纠纷拖大、“拖炸”，甚至发展成民转刑案件，这些都是重点关注的重点难点问题。依靠党委政府、会员单位的有力支持，区法学会探索设立组织动员当地“五老”人员(老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师)，共同参与矛盾纠纷化解、政策法规宣传和居民自治等社会治理问题工作，起到了以点带面的效果，成为破解难题的有力抓手。

　　二、以工作融合为核心，构建乡村治理新格局

　　首先，在民政部门注册成立“美丽乡村社会治理和议员”志愿者协会。由当地有社会影响力、威望高、有激情的退休干部、退休教师、离任村干部、老协会员等“土专家”组成，作为“分钟法律诊室”的主要力量，按照“一控二疏三明四商五和”(一控局面;二疏情绪;三明是非;四商办法;五和协议)的“五字工作法”参与社会治理。同时，结合人民调解工作，通过自愿报名申请、村镇资格审查、司法专业培训等流程，把符合条件的和议员聘为人民调解员，既提升队伍的专业水平，又解决和议员的电话费、交通费等经费开出。

　　其次，建立“三治”融合和议体系。按照纠纷解决自下而上的方式，建立三级和议制度，形成以当地党委政府为领导核心、志愿者协会参与协调、村支两委引导自治的社会治理新格局。即：一级和议是倡导以和为贵的传统美德，由志愿者协会主导，“分钟法律诊室”实施;二级和议是以自治为主，由村委会主导;三级和议是以法治为纲，由街镇党(工)委主导。当纠纷发生、矛盾开始，根据实际情况逐级启动各级和议，逐渐减少矛盾纠纷，真正实现矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。根据案件的不同发展情况，善于发现矛盾的症结所在，抓住纠纷争议的焦点，有区别、有针对性地开展调解工作，达到事半功倍的调解效果和成果。达到法律效果、社会效果和政治效果最有机的统一。

　　第三，健全工作机制。建立会员联系制度，指导规范村规民约的拟定，对一级和议进行指导，参与二级、三级和议调解，并对合法性、规范性进行初审;建立和议员学习制度，每月安排1天集中学习，由联系会员、基层干部对和议员进行业务培训，提升专业素质;建立巡回法治宣传制度，打造普法讲师团和法治宣传节目资源库，不定期到各个“分钟法律诊室”开展法治讲座、知识抢答、文艺演出等活动，切实提高群众的法治水平。

　　三、以创新服务为宗旨，开启共治共建新征程

　　按照群团改革要求，工作中，我们坚持把“服务发展、服务大局、服务基层、服务群众”作为初衷，在法治宣传、纠纷调解、信息收集、参与自治和传播正能量五项职能中集中发力，积极发挥和议员的能量效应，全方位开展社会治理。集中调处工作注重一个法字，体现一个情字，用足一个新字。

　　一是服务发展大局。和议员是“政策宣传员”、“信息收集员”，按照三治融合和议体系的“金字塔”结构，依托“分钟法律诊室”，将重大政策解读、重大项目建设安排等层层宣传下去，将群众意见层层收集上来，形成党委政府与群众之间双向互通的纽带，最大限度争取群众的支持和理解，真正参与到当地的发展大局中来。

　　二是服务社会稳定。和议员是“情绪疏导员”、“矛盾裁判员”，发生矛盾纠纷时，抓住早和小这两个关键，能够第一时间介入，及时疏导双方情绪，搭建双方沟通协调的平台，以理服人、以德育人，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　三是服务群众需求。和议员是“法治引路员”，在人民群众日益增长的法治需求道路上，在专业培训学习的基础上，解决群众法律咨询、起草文书、联系代理律师等事务性问题，引导群众在法治轨道上主张权利、解决纷争，形成最基层的法治元素。

　　“分钟法律诊室”成立以来，共解答群众咨询2700余件，成功化解矛盾纠纷900余件，90%的矛盾纠纷已成功化解，另占10%的矛盾纠纷，通过村(社区)“二级和议”、街镇“三级和议”解决，调处成功率达100%，基本实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的良好局面。