四管齐下推进法治城市建设

　　在全面推进依法治国的当下，我们应该怎样建设法治城市?

        中国法学会副会长，全国人大常委、法律委员会副主任委员张鸣起

        23日至24日，“南粤法治报告会”第五讲、第六讲分别在佛山、云浮举行，中国法学会副会长，全国人大常委、法律委员会副主任委员张鸣起作题为“关于推进法治城市建设的几个问题”的专题报告。

　　张鸣起在报告中指出，建设一个法治城市应该四管齐下，既要充分认识法治城市的基本要求，又要发挥立法的引领和推动作用，要在推进法治政府建设的同时，推进法治社会的建设。

　　建立完备法律服务体系

　　要构建一个法治城市，首先要知道法治城市的概念是什么。张鸣起说，专家学者的主流观点都认为，法治城市是法治国家在城市范围内的具体的体现。建设一个法治城市，应该充分认识法治城市的基本要求，法治城市建设要有党的领导，不仅其立法应当民主和规范，其行政应当依法、高效、民主，其行政执法应当严明有序，其公正司法应该真正落到实处，还应建立完备的法律服务体系。

　　“社会中需要通过法律调整的事项越来越多，关系越趋细化。过去还要动员大家依法办事，用法律调处矛盾，作为一种要求，现在同意不同意、习惯不习惯，都要通过法律要求去解决问题。现在实施的法律极多，离不开与法律打交道。因此要完善法律服务，推进城市建设必须建立起法律服务体系”，张鸣起说，要培育普遍的守法状态和全社会良好的法律意识，人民守法不止是对法律的畏惧，更是对法律的信仰，对法律的要求要内化于心，外化于行。这些城市法治建设的基本要求，每一个都有自己独立的内涵和外延，相互独立，却又相互统一，不能孤立推行，或者按照唯一的标准来做。这些基本在动态的发展过程中可能有所增减，内容上也会有所变化，但始终伴随着整个法治城市建设的全过程。

　　发挥立法引领推动作用

　　城市要发展，法治要前行，如何让两者相统一?

　　张鸣起说，法治城市建设，除了明确其基本要求外，还要充分发挥立法的引领和推动作用。首先要正确处理改革与法治的关系，立法先行，确定的重要改革、重要制度，应该先修法，再做出改革，坚持立法启动改革。依法授权，留出适度空间，创设改革条件，规定期限。防止立法滞后，及时完善法律制度。保持必要灵活性。加大立法解释。其次要加强地方立法，在不抵触法律的情况下享有立法权;同时要充分发挥人大在立法中的主导作用，加强人大及其常委会对法律案起草整个过程的主导，建立多元调研起草机制，建立全局性综合性机制，拓宽起草主体的范围，对利益调整复杂的专业性强的法律可以委托第三方立法;积极发挥各级人大代表的作用;健全完善规范性文件备案审查制度。

　　立法质量同样是重要的一环。张鸣起说，建设法治城市，需要实行精细化立法。一是立、改、废释并举，注重发挥人大功能，二是以问题为导向，以实施性、先行性法规为重点，注重系统性、针对性推动地方立法精细化;三是完善评估论证环节，委托群众团体等第三方组织立法评估论证、增强评估论证的客观性和科学性;四是完善立法程序，健全程序运行机制。

　　引入法治城市指标体系

　　推进法治政府建设，是推进城市法治建设非常核心的问题。如何全面推进?张鸣起开出了六剂“药方”——依法全面履行政府职能，推进职能、权限、程序、责任法定化、建立权力清单制度;健全依法决策机制，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定;深化行政执法体制改革;坚持严格规范、公正文明执法;强化对行政权力的制约和监督;全面推进政务公开。

　　政府要讲法，社会同样也要讲法。张鸣起认为，法治城市建设应该将法治社会建设作为工作的一个重要突破口，探索出一条既符合法治顶层设计思路，又切合地方实际，能够体现地方特色的地方法治社会建设路径，并由此构建多维共治的地方法治社会的实践路径。他认为，可以引入法治城市评估指标体系来进行客观评判。(来源：南方日报)