罗佳 法制网舆情中心

　　编者按

　　2017年是全面深化司法体制改革的决战之年，法治领域改革力度加大、范围广泛、影响深远，十九大报告首次提出成立中央全面依法治国领导小组，国家监察体制改革试点工作在全国各地推开。在此背景下，政法机关乘势而上，充分发挥职能作用，全力维护社会安定有序，保障促进经济社会发展，各项工作取得了新成效。

　　法制网舆情监测中心从2017年收录的1714起主体明确的网络舆情事件中，筛选出208起具有代表性的舆情事件，进行定量推演和计算，归纳出2017年度政法网络舆情的总体特征，评估政法机关舆情整体应对情况，为政法机关舆情处置工作提供参考。

　　一、地域：

　　北京舆情数量居首位 次高发区呈“T”字结构

　　（图1 2017年政法网络舆情地域分布图）

　　从地域分布上看，2017年北京政法舆情数量最为突出，占比为15.4%，与2016年相比，北京舆情数量增加了10.2%，舆情升温较为明显。江苏以9.3%的占比位列第二，“南京火车站猥亵女童案”“常州毒地案一审判决”等事件引发舆论热议。此外，河南、山东、陕西、湖南、广东等省位于“第二梯队”，舆情次高发区呈“T”字结构。

　　二、系统：

　　公安仍为高敏群体 跨系统舆情关联复杂

　　（图2 2017年政法网络舆情系统分布图）

　　从系统分布上看，公安系统网络舆情持续多发，占比为55.1%，是当前舆情的高敏群体。法院占比为22.9%，司法行政系统占比为11.0%，检察院占比8.5%，政法委占比2.5%，数量相对较少。与2016年相比，公安系统舆情占比下降，法、检、司、政法委系统均有上升；尤其是司法行政系统增长了8.9%，主要与律师类舆情频发有关。

　　此外，跨系统舆情事件日渐增多，占比为31.3%，相比于2016年提升了10.7个百分点，舆情事件关联日趋复杂化。

　　三、起源：

　　“两微一端”积极争夺话语权 传统媒体议题设置能力遭挑战

　　（图3 2017年政法网络舆情起源分布图）

　　从政法网络舆情事件的首发渠道来看，“两微一端”正日益成为舆情发酵重要的平台和推手，其中，微博占比为28.0%，较2016年的19.4%有大幅上升，“驻马店女子遭二次碾压身亡事件”“女游客被殴打致毁容事件”均发端于微博。此外，随着微信用户数量的攀升和传播影响力的增大，微信也成为了舆情生成、发酵的重要平台，占比为5.5%，如“泸县太伏中学学生死亡事件”消息来源于微信朋友圈。客户端占比为1.1%，如“榆林产妇跳楼事件”首发媒体为《华商报》旗下APP“华商二三里”。相较于2016年，三者占比均有不同程度的提高。

　　报纸仍然是网络舆情传播的第一大信源，占比为36.3%，《新京报》《法制晚报》等媒体凭借信息采集、加工、制作和传播的专业化优势，在热点形成和议题设置方面作用依然强大，如《南方周末》对山东辱母杀人案的报道，直接促使舆情爆发及蔓延。网络媒体占比为23.6%，也是重要的舆情源头，尤其是澎湃新闻网、上游新闻网等地方新兴网络媒体在信息挖掘、传播效率方面表现突出。但不容忽视的是，随着新媒体的不断涌现，报纸和网络媒体的占比不断缩小，其话语权正面临挑战。

　　四、爆发时长：

　　信息扩散期缩短 舆情传播实效提高

　　（图4 2017年政法网络舆情爆发时长分布图）

　　从舆情发酵时间上看，事发当天即引爆舆情的事件占比为21.3%，1-7天发酵的舆情事件占比最高，达41.6%；与2016年相比，两者分别增长了1.8%和7.3%。可以看出，热点事件从发生到舆情爆发的间隔时间越来越短，这给政法机关舆情处置带来严峻挑战。此外，事发后7天以上引发舆情的事件占比为37.1%，表现形式主要为旧案出现新进展或媒体挖掘报道引发新舆情。

　　五、层级：

　　省级舆情压力上升 纺锤型结构日趋均衡

　　（图5 2017年政法网络舆情行政级别分布图）

　　从涉事政法机关行政级别来看，地市级别的舆情数量最多，占比为38.5%；省（自治区、直辖市）级舆情和县级舆情，各占25.8%；乡（镇、区）及以下6.1%，中央及部委占比最少，为3.8%。与2016年相比，省（自治区、直辖市）级舆情舆情上升了14.6%，县（区）及以下级别舆情下降了14.8%，中间大、两头小的纺锤型结构日趋均衡。另外，舆情事件由基层向上扩散升级的趋势较为突出。

　　六、总体：

　　舆情进入高风险期 系统间差异较大

　　（图6 2017年政法网络舆情风险分布图）

　　2017年度政法网络舆情事件风险总值为1502.58（每起舆情事件风险值最高为10分，跨系统舆情事件风险值划分至各自系统后累积计算，风险总值最高为2270.00），风险平均值为6.42（风险平均值最高为10），处于中等偏高状态。

　　具体来看，不同领域的网络舆情风险值差别较大，公安系统舆情风险总值为850.78，平均值为6.75，“双高”特点突出。究其原因在于，公安工作与社会公众接触频繁，相关舆情数量高发、传播强度较大，舆论评价负面倾向性突出。

　　法院系统风险总值为328.67，风险平均值为6.57，两者均位列第二。2017年多起公众普遍关注、社会影响重大案件的集中爆发，如天津赵春华非法持有枪支案、山东聊城辱母杀人案等，引发了全社会关于情理法的讨论热潮。

　　司法行政舆情风险总值为162.43，平均值为6.50，虽然舆情事件总量相对较少，但一旦发生，往往危害大、处置难、社会关注度高，如“以房养老”骗局中，公证机构被舆论质疑是不法分子的敛财杠杆，尽管北京市司法局积极介入处置，但仍余波不断。

　　检察院风险总值为127.74，平均值为6.08，政法委风险总值为32.96，平均总值为6.19，两者相对处于低位。

　　七

　　次生舆情反复上演 烂尾舆情隐患多

　　（图7 2017年政法网络舆情回应链分布图）

　　2017年，政法舆情事件回应率达69.8%，相较于2016年（75.2%）下降了5.4个百分点；38.6%的回应引发了次生舆情，与2016年（31.8%）相比，上升了6.8个百分点。可以看出，无论是舆情回应数量还是回应质量，都出现反复，舆情处置能力稳定性有所下降，处置失误的现象仍在不断上演。如丽江女游客被殴打致毁容事件中，警方两次通报故意回避、模糊焦点问题，造成舆情持续高热，随后警方官微转发抹黑女游客的网络传言，火上浇油，形成持续高热的舆情态势。

　　舆情处置的最终落脚点是现实问题的解决。数据显示，53.8%的舆情事件在回应后得到解决，另有46.2%的事件处置乏力，甚至出现“烂尾”迹象，“回应率高、处置率低”的剪刀差现象突出。如迟夙生律师被抬出法庭事件发生后，全国律协、地方律协、辽宁省政法委等部门迅速发声表示重视，但调查结果至今未公布。

　　八

　　应对态度、速度优化放缓 技巧公关进入瓶颈期

　　（图8 2017年政法网络舆情回应技巧分布图）

　　从回应速度来看，有回应的事件中，12小时内回应的占比为42.5%，12-24小时回应的占比为25.2%，即在事发当天作出回应的合计达67.7%，同比下降了3.4个百分点。这表明，多数政法机关在舆情事件发生后，能在“黄金24小时”内做出响应，迅速表明立场和态度。

　　从态度上看，采取沟通合作、主动澄清、信息公开等积极态度回应舆情的政法机关占比75.6%，同比下降2.1个百分点，为近三年来首次下降；采取迁就顺从、缄默顺从等中性态度的占比18.1%；采取故意遮掩、强硬抵制等消极态度的仅占6.3%。

　　总体来看，“有速度”“有态度”作为舆情回应的基本方法与实战技巧，被多数政法机关付诸实践，但舆情应对速度和态度同步下降表明，“双度”的提升进入到瓶颈期。现阶段，信息传播和舆情发酵的速度、广度和烈度空前提高，对政法机关舆情回应提出了更高要求，如何把握好“时、度、效”，仍需政法机关不断探索。

　　九

　　回应主体与渠道单一化 封闭式应对难以服众

　　（图9 2017年政法网络舆情回应主体与渠道分布图）

　　从回应主体来看，56.7%的回应由涉事部门主导，同比上升3.2个百分点，舆情回应主体单一化特点突出；26.0%的舆情回应由上级主管部门主导，同比上升2.9个百分点；9.4%成立了多部门联合调查组，3.1%由纪检等第三方单位主导。此外，由第三方单位主导的舆情事件平息率达75%，而涉事部门主导的事件平息率只有55.6%。多数情况下，回应主体作为舆情所指的涉事方，容易出现避实就虚、自说自话的情况，回应内容难获认可。

　　从回应渠道上看，借助“两微一网”自有平台回应的事件占比为59.1%，同比上升5.3个百分点。其中，通过官方微博、微信发布达43.3%，官方网站公布声明或通告的为11.8%。可以看出，政法新媒体逐渐成为网络舆情回应的重要发布平台。但值得注意的是，政法机关比较依赖于微博、微信等自有平台进行信息发布，对媒介资源缺乏整合。

　　总体来看，回应主体与回应渠道呈现高度单一性，舆情回应处在相对封闭的环境中，整个过程的透明度与公开性有待提升，回应的规范和监督机制有待完善。

　　十

　　约半数事件应对效果欠佳 公众期待与现实落差较大

　　（图10 2017年政法网络舆情回应效果分布图）

　　数据显示，政法领域的舆情事件中，52.8%的事件处置得当，获得舆论认可；有36.0%的事件引发网民持续追问，还有11.2%的事件遭到舆论批判。也就是说，近半数舆情事件未得到有效控制。

　　此次筛选出来的208起舆情事件中，回应满意度（测量采用5分制，1代表非常不满意，5代表非常满意）总平均分为3.15，处于“一般”水平。其中，专业满意度得分为3.30；媒体满意度得分为3.28；网民满意度得分仅为2.88，显著低于其他两项指标。现阶段来看，政法机关的网络舆情应对能力较之政府治理要求和公众期待，还存在一定差距。

　　来源：法制网舆情中心（ID：fzwyqzx）

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　　分析师：罗佳

　　编辑：彭晓月 牛佳宇

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