五、关于人权的法治保障

　　2013年是中国人权事业继续向前迈出重大步伐的一年。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，重申“国家尊重和保障人权”，提出废止劳动教养制度，健全社区矫正制度，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，逐步减少适用死刑罪名，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，逐步调整完善生育政策，完善人权司法保障制度等一系列重大改革措施。这一年，国务院新闻办公室发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书，分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的人权保障以及人权领域的对外交流与合作等6个方面，介绍了中国人权事业的新进展。10月25日中国顺利通过了联合国人权理事会国别人权审查工作组的审查。11月12日第68届联合国大会投票改选联合国人权理事会成员，中国成功当选。

　　（一）人身人格权

　　12月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，全国人大常委会作出关于调整完善生育政策的决议，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，各省（自治区、直辖市）在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案。

2月，《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》正式实施。指南提出，处理个人信息前要征得个人信息主体的同意。收集个人一般信息，如果信息主体明确反对，要停止收集或删除个人信息；收集个人敏感信息，要得到个人信息主体的明示同意。

　　（二）财产权

　　为保障农民的土地和财产权利，5月，国土资源部下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益。党的十八届三中全会决定赋予农民更多财产权利，包括依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。建立农村产权流转交易市场，等等。

　　（三）健康权

　　为深化医药卫生体制改革，10月，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出充分调动社会力量的积极性和创造性，着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力，促进基本和非基本健康服务协调发展。力争到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。

　　在确保食品药品安全方面，《加强药用辅料监督管理的有关规定》、《儿童化妆品申报与审评指南》于2013年2月正式实施，规定对新的药用辅料和安全风险较高的药用辅料实行许可管理，对其它辅料实行备案管理；儿童化妆品应最大限度地减少配方所用原料的种类。4月，国务院下发关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见，要求省、市、县级政府组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管。

　　12月，新修订的《职业病分类和目录》公布。此次修订坚持以人为本、以维护劳动者健康及其相关权益为宗旨，倾向生产一线作业人员。职业病修订为10类132种，新增18种。

　　（四）生存与社会保障权

　　1月，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准，依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益。2月，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》，提出保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》，保障职工休息权益。12月，国务院常务会议听取最低生活保障政策落实督查情况汇报，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。

　　（五）特殊群体的人权保障

　　为打击震慑侵犯未成年人权益犯罪，提高全社会法制意识与防范保护意识，2013年5月，最高人民法院公布了三起侵犯未成年人权益犯罪典型案例，指导各级法院在刑事司法工作中深入贯彻未成年人利益保护优先原则。9月，教育部、公安部、共青团中央、全国妇联联合发布《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，要求各地教育部门坚持“谁主管、谁负责，谁开办、谁负责”的原则，落实中小学校长作为校园内部安全管理和学生保护第一责任人的责任。10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，对性侵未成年人案件的立案侦察、起诉审理、定罪量刑等做了全面细致的规定。

　　为保障老年人权益，9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

        为保障残疾人权益，8月，《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》发布，要求党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。