七、关于生态文明法治建设

　　2012年，中国继续落实科学发展观，推进资源节约型、环境友好型社会建设。特别是党的十八大提出了努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的奋斗目标，以及全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的战略部署，标志着中国的生态文明建设进入了新的时期。

　　（一）环境资源领域立法工作
　　——修改环境资源领域的相关法律。2月，全国人大常委会审议通过了修改清洁生产促进法的决定，强化了政府编制和组织实施清洁生产执行规划的责任，完善了企业清洁生产的审核制度，并规定设立中央财政清洁生产资金，主要用于重点领域清洁生产工作的实施。8月，全国人大常委会通过了修改民事诉讼法的决定，增加了对污染环境等损害公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼的规定。
　　——制定和修改环境资源行政法规和地方性法规。2012年，为加强海洋观测预报管理，保护气象设施和气象探测环境，国务院制定了《海洋观测预报管理条例》、《气象设施和气象探测环境保护条例》。北京市制定了湿地保护条例，浙江省制定了湿地保护条例和海域使用管理条例，吉林省制定了林地保护条例，黑龙江省制定了气候资源探测和保护条例等。
　　此外，国务院有关部门、一些省（区、市）的人民政府，还制定和修改了一批环境资源行政规章和地方政府规章，并对环境空气质量标准、铁矿采选工业污染物排放标准、炼铁和炼钢工业大气污染物排放标准、钢铁工业水污染排放标准等一批环境标准，进行了修改。

　　（二）环境资源领域执法工作
　　——制定相关规划。2012年，环保部、水利部等部门分别出台了经济社会发展第十二个五年计划期间水污染防治规划、节能减排规划、重点区域大气污染防治规划、农村环境综合整治规划、全国畜禽养殖污染防治规划、近岸海域污染防治规划、节能环保产业发展规划、核安全与放射性污染防治规划和循环经济发展规划、近期土壤环境保护和综合治理工作安排等。其中，重点区域大气污染防治规划规定，到2015年，京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重的地区细颗粒物PM2.5年均浓度比2010年下降6%，全国其他重点区域下降5%。
　　——开展环境监察稽查和环境执法检查。2012年，环保部对9个省（市）进行了交叉抽查；对256个市级和1148个县级单位开展稽查，针对发现的问题累计下达3073份《环境监察稽查意见书》。全年共出动环境执法人员255万余人（次），检查企业100余万家（次），查处环境违法问题8779件，挂牌督办环境违法案件1770件，对109家企业的环境违法行为进行了全国通报。
　　——推进生态和农村环境监察工作。环保部制定了《全国生态和农村环境监察工作指导意见》，规范并指导全国生态和农村环境监察工作。检查了湖库型集中式饮用水水源地4008个，基本摸清了全国湖库型集中式饮用水水源地有关情况。对全国335个国家级自然保护区人类活动进行了遥感监测和核查，并对辽宁双台河口、山东马山国家级自然保护区存在的环境问题实施挂牌督办。对全国生猪定点屠宰资格开展审核清理，并对全国12个省开展了畜禽养殖业专项督查。
　　——加强环境监测和信息公开。截至2012年底，全国已建成344个省级、地市级污染源监控中心，9123家国控源实施自动监控，与环保部污染监控中心联网企业达13248家。全国已建成74个城市496个环境空气监测网监测点位，已按照空气质量新标准要求，开展监测并实时公开发布二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）和细颗粒物（PM2。5）等6项基本项目的监测数据和环境空气质量（AQI）等信息。为促进政府和公众的沟通和互信，预防和减少环境群体性事件的发生，环保部发布了《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》，要求对涉及群众切身利益的重大项目扩大环境信息公示范围，广泛听取公众意见。

　　（三）环境资源领域司法工作
　　——出台相关司法解释。11月，最高人民法院发布《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，对非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的行为的法律适用问题，作出了规定。
　　——加强环境资源司法体制建设。为有效打击环境违法行为，2012年6月，海南省海口市琼山区人民法院成立了海南省首个基层法院环保法庭。为确保漳州、厦门下游群众的饮用水安全，截至2012年9月，福建省平和县人民法院已设立了5个生态保护巡回法庭。截至2012年，全国法院设立了77个环保法庭，实行环境保护案件专业化审判，提高环境保护司法水平，依法促进生态建设。
　　——审理了一批有影响的环境案件。2012年，人民法院审理了中华环保联合会诉贵州省修文县环保局公开环境信息行政公益诉讼案，这是中国首例公开环境信息行政公益诉讼案。还审理了深圳市振业栾山谷小区业主李英等诉深圳市人居环境委撤销比亚迪环境评估批复案、广东信宜紫金矿业溃坝环境污染损害赔偿案等重大环境案件。