在第三十届全国副省级城市法治论坛开幕式上的讲话

(2018年9月19日)

中国法学会党组成员、副会长   王其江
 

各位专家学者、同志们：

　　今天，第三十届全国副省级城市法治论坛在美丽的滨城大连隆重召开了，我代表中国法学会，代表王乐泉会长、陈冀平书记，对论坛的召开表示热烈祝贺!对出席论坛的专家学者和同志们表示诚挚问候!对大连市委、市政府、市委政法委对论坛的大力支持，表示衷心的感谢!                  

　　副省级城市法治论坛是中国法学会指导的“七大区域法治论坛”之一（其他六大论坛是：东北法治论坛、西部法治论坛、长三角法治论坛、环渤海法治论坛、中部崛起法治论坛、泛珠三角法治论坛，除此之外，指导的“五小法治论坛”有：民族区域法治论坛、京津沪渝法治论坛、华东七省一市地方法学会工作论坛、关中—天水经济区法治论坛、粤港澳法学论坛（2015年改为粤港澳法学研讨会）），到今年已经举办了整整30届了。多年来，在中国法学会的指导下，在各副省级城市法学会的共同努力下，论坛一步步发展壮大，职能不断强化，作用日益突出，为地方法治建设做出了重要贡献。

　　本届论坛围绕“新时期城市社会治理的理论与实践”这一主题开展研讨，具有很强的现实意义。城市是现代社会进步发展的重要载体，也是现代化发展的必然产物。纵观世界发达国家，无一不是城市化程度高、城市治理成熟的国家。改革开放40年来，我国城市化率快速提升，城市体量不断壮大。对比1978年和2017年，我国城市数量由193个增加到661个，城镇常住人口由1.7亿增加到8．1亿，城镇化率由17．9％提高到58．5％。2017年末，全国7.7亿就业人员中，城镇就业人员达到4.2亿。改革开放40年，我国实现了由农村农业农民为主的社会到工业化城市化社会的转型。城市的快速发展，对城市社会治理提出了很多新课题、新挑战。党中央对此高度重视，把城市社会治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，作出了一系列重要部署。党的十九大报告强调要“打造共建共治共享的社会治理格局”。作为社会治理格局的重要组成部分，城市社会治理体系的构建必须坚持共建共治共享的原则，进一步促进城市治理社会化、专业化、智能化、法治化。要坚持以人为本，一切为了人民、一切依靠人民，切实保障人民合法权益，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使城市社会治理在更大范围、更深层次上惠及广大群众；要坚持基层为重，推广新时代“枫桥经验”，坚持自治法治德治相结合，有效预防和化解基层矛盾纠纷，努力构建符合国情市情、体现时代特征、规范有序、充满活力的新型基层治理格局；要坚持合作共治，明确政府、社会组织、公众个体等主体的权责边界，实现各主体在治理过程中的相互协同，推进党政主导、社会共治的合作治理，焕发全社会强大活力。

　　当前我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，今年也是落实党的十九大精神的开局之年，我们要认真总结区域法治论坛的经验，探索规律，明确今后工作方向，努力把论坛建设成为地方党委政府高度认可，社会各界广泛认同，工作机制健全完善、职能作用充分彰显的品牌智库。借此机会，我就办好区域法治论坛讲几点意见，供同志们参考：

　　一、深入学习领会习近平全面依法治国新理念新思想新战略，增强做好全面依法治国工作的思想自觉和行动自觉

　　8月24日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话，对中央全面依法治国委员会的工作进行了全面规划部署。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略意义，系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略，是指导新时代法治中国建设的纲领性文献。习近平总书记在讲话中提出的“十个坚持”，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，是全面依法治国的根本遵循。各地法学会要把深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上讲话精神作为重要任务，紧密结合党的十九大、十九届二中、三中全会精神，进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。要把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神同贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和党的十九大对全面依法治国提出的新要求等有关内容联系起来，聚焦服务大局，保持奋发状态，推动全面依法治国各项工作任务落地生根。

　　我国长期处于农业社会阶段，建国后的很长一段时间，我们仍是以经营农业农村为主，改革开放后中国才开启了大规模工业化城市化的进程。无论是中国历史传统还是我们党的执政实践，更多的是农业社会治理经验，工业社会治理的经验还比较欠缺。随着我国快速工业化，我们进入城市为主的社会发展阶段，由此，我们要很快地学会经营城市。与农村治理相比，城市治理更注重规则建设和权利保护，更注重市民自治功能发挥，更注重以法治思维和法治方式推动发展、处理问题、化解矛盾。当前，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市也进入以高质量发展为特征的新阶段。新阶段要求我们必须以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，转变过去过于看重城市硬件设施建设，过于强调城市发展的规模与速度的传统观念，把城市社会治理摆在更加重要的位置，加强法治建设，完善治理体系，提高治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。

　　法治具有鲜明的政治性，作为区域法治论坛的组织者，要自觉贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，团结凝聚广大法学法律工作者，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党的集中统一领导。要把尊重学术自由与坚守政治底线有机统一起来，既要为不同观点交流碰撞创造良好氛围，也要坚决抵制那些恶意歪曲事实、诋毁党的领导和社会主义制度的错误言论，切实把好论坛选题、评选、发言等各个环节，把论坛打造成为宣传党的主张，贯彻党的决定，落实党的要求，弘扬中国特色社会主义法治精神的坚强阵地。

　　二、突出论坛区域特色和实践特色，强化服务大局的智库作用

　　区域法治论坛是中国法学会和地方法学会引领、组织、推动法学研究，推进法治建设的重要阵地，是法学会为地方党委政府建言献策，服务经济社会发展的重要智库平台。全面加强智库建设，充分发挥智库职能，是区域法治论坛的重要任务，也是增强区域法治论坛生命力的内在要求。一是要紧紧围绕服务保障改革发展大局开展研究。要立足区域实际，坚持问题导向，找准改革发展稳定中重大、紧要、关键的法治问题，汇聚研究力量，集中开展攻关。要聚焦优化发展环境，着力破解妨碍发展的体制机制性问题，从改革发展的实践中发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题。副省级城市发展水平和社会管理水平较高，在社会治理中有着不同于一般城市的特点，作为副省级城市法治论坛，要立足副省级城市建设发展实际情况和法治需求，既要研究法治建设一般规律，更要研究副省级城市法治建设的特殊规律；既要研究法学理论，更要研究副省级城市发展中面临的新形势、新情况、新特点，以及全局性、战略性、前瞻性、紧迫性的重大法治问题，为党委政府和有关部门决策提供智力支持。二是要广泛动员各方积极参与。法治建设是一个系统工程，涉及社会各个方面，开好法治论坛，要特别注意增强参与主体的多元性和代表性。区域法治论坛的实践特点更加突出，除了组织地方高校和研究机构的专家学者参与外，也要广泛动员党政机关，立法、司法、执法、法律服务等实务战线的人员积极参与。在涉及行业性问题研讨时，还应当邀请相关行业和企业代表参与。只有汇聚来自各个方面的不同声音，才能使研究与探讨更加深入，更加贴近实际，形成更有价值的成果。三是要切实做好成果转化工作。论坛办得成功与否，关键要看成果能不能转化为实际措施，推动法治实践发展。要更加注重对法治实践问题的对策性研究，努力提出高水平、有创见的研究成果，提出真正回应实践需要的意见建议。要下大气力做好论坛成果的再加工、再提炼，积极促进成果转化。要通过要报、专报等形式，把论坛的重要建议、创新观点、具体对策及时向中央和当地党委、人大、政府及有关部门报送，使更多的研究成果进入决策层，应用于法律实践中。

　　三、健全完善工作机制，为论坛深入发展提供有力保障

　　法学会作为群团组织，主要应靠机制推动各项工作。区域法治论坛要实现长远健康发展，必须从健全完善论坛工作机制上下功夫。一是要健全完善组织承办机制。目前区域论坛主要由成员法学会轮流承办，如果某个承办的地方法学会工作力量较为薄弱，组织工作不到位，就会严重影响论坛效果。下个月在山西召开的第十三届环渤海论坛，根据论坛主题“建立开放型经济新格局的法治保障”，以及当前国际国内经济形势和环渤海经济特点，由山西法学会和中国法学会世界贸易组织法研究会共同承办，共同负责论文征集、专家邀请、会务组织等活动。这是中国法学会七大区域法治论坛中，首次由地方法学会和中国法学会下属研究会共同承办。这一模式有利于整合地方法学会和全国性研究会的优质资源，提升论坛水平，拓展论坛影响，是一次有益的探索。希望其他地方法学会解放思想，开动脑筋，创造性地开展工作，推动区域法治论坛创新发展。二是要健全完善评估考核机制。论坛各成员法学会要对每年论坛情况进行认真总结分析，对成功经验要提炼推广，对不足之处要明确整改措施，做到一年进一步，年年有提高。中国法学会会员部要加强对区域论坛工作的调研，及时提出完善考核的意见，调动地方法学会做好区域论坛工作的积极性和主动性。三是要健全完善协调会商机制。论坛各成员法学会要建立联席会议制度，加强对区域论坛工作的常态化会商，特别是选题研究、论文征集、人员组织、工作衔接等方面要加强沟通配合，集区域之力办好区域论坛。同时，要利用区域法治论坛这一平台，加强各地法学会工作交流，促进区域法学会整体工作水平提升。四是要健全完善人才发现培养机制。要注意发现在论坛中素质高、表现突出、有发展潜力的优秀法治人才，积极组织他们参与法治调研，开展课题研究，向有关部门及时推荐其优秀研究成果，为他们成长进步创造有利条件。通过加强人才培养，努力打造区域法治研究的中坚力量。五是要健全完善宣传工作机制。要充分利用新闻媒体，特别是主流媒体和有重要影响的新媒体，加大对论坛活动、研究成果、重要成效等方面的宣传，增强社会各界和人民群众对论坛的知晓率和认可度，增强论坛的影响力，努力将论坛打造成为区域法治建设的“知名品牌”。

　　大连市连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，在加强和创新城市社会治理方面有很多好经验。这次论坛在大连举办，为各城市之间相互交流学习，提供了一个很好的机会，希望专家学者和与会同志要珍惜机会，深入思考，畅所欲言，为推进社会治理工作贡献智慧与力量!

　　最后，祝论坛圆满成功!谢谢大家!