在四川省法学会工作座谈会上的讲话　　　

王乐泉

(2015年8月22日)

同志们:

　　我这次来四川有两项任务：一是参加中国法学会行政法学研究会年会。这个研究会是我负责联系的。去年中国法学会建立了会长联系研究会的制度，中国法学会的所有会领导，包括兼职副会长，都要联系两到三家研究会，我也负责联系两家研究会。这项制度实施以来，对加强研究会管理、激发研究会活力、更有针对性地为研究会服务起到了很好的作用。二是调研四川省法学会工作情况。我很愿意到地方看看，跟同志们面对面交谈，听听大家的工作情况，有什么经验和建议，有什么困难和要求，这对我们做好法学会工作很有帮助。我担任中国法学会会长已有一年九个月时间，先后到11个省份进行了调研，今天的座谈会是我调研的第12个省(市)。通过这些调研，使我对法学会工作的认识不断深化,可以说收获颇丰，对于中国法学会进一步加强和改进工作帮助很大。

　　刚才听了大家的汇报发言，使我对四川省各级法学会的工作有了比较全面的了解。我认为四川省法学会的工作整体情况还是比较好的。省委省政府和省委政法委对法学会工作很重视，省委比较早的将法学会工作纳入综治考核单位，有力的加强了省法学会的建设和推动了地市法学会的建立。法学会整体工作也比较活跃。“治蜀兴川”法治论坛，得到了政法各部门和各高等院校的积极响应，反响比较好。组织和引领广大法学法律工作者，围绕党和国家工作大局以及四川省工作中心，在法学研究、立法咨询、法治宣传和法律服务等方面做了大量的工作。比如：成都市法学会组织撰写发布了2014年《成都法治建设年度报告》，是全国副省级城市第一份法治建设年度报告。这项工作很有意义。再比如，眉山市法学会以有为创有位，总结出了不少好的工作经验，尤其是法律“七进”工作做得非常到位。法治宣传需要法学专家和法律工作者广泛参与，眉山市法学会发挥了组织引领、积极推动作用，不愧是全国地市级法学会的先进典型。还有德阳市法学会工作开展得很有特色，青神县法学会工作做得也非常好。刚才广安市法学会以及几个基层法学会和研究会同志的发言也各有侧重，对工作都有比较深入的思考，工作也卓有成效。这些都很好。

　　下面，我结合大家的发言和提出的意见建议，围绕学习贯彻中央党的群团工作会议精神，就如何加强和改进法学会工作，谈几点意见。

　　一、认真学习贯彻落实党的群团工作会议精神，切实增强法学会的政治性先进性群众性

　　党的十八大以来，党中央对加强和改进新形势下党的群团工作高度重视，多次研究并提出了明确要求，作出了全面部署。今年初，中央下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》。7月上旬，中央专门召开了党的群团工作会议，分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题，研究部署对《意见》的贯彻落实，总结成功经验，解决突出问题，推动改革创新。由党中央召开党的群团工作会议，这在我党的历史上还是第一次，具有承前启后、继往开来的里程碑意义。习近平总书记在会上作了重要讲话，从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从党和国家事业长久发展的全局高度，精辟阐述了做好新形势下党的群团工作的重大意义、方向目标和基本要求，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，是指导新形势下开展群团工作的纲领性文献，对做好新形势下的法学会工作具有十分重要指导意义。

　　党的群团工作，是党的一项根本性、基础性工作。这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。目前中央直管的全国性群团组织有22家，包括工青妇等单位，法学会是其中之一。法学会是党和政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁纽带，工作对象是广大法学法律工作者。这是党组织动员法学法律界为完成党的中心任务而奋斗的重要力量。我们必须牢记责任和使命，必须根据形势和任务的发展变化，加强和改进法学会工作。

　　习近平总书记在讲话中，鲜明提出了加强和改进新形势下党的群团工作，最重要的是要保持和增强政治性、先进性、群众性，这也是党的群团工作和群团组织的本质属性。这是我们做好新形势下法学会工作的根本要求。要深刻领会政治性是群团组织的灵魂，是第一位的要求。各级法学会要始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，绝不能犯方向性错误。要深刻领会先进性是群团组织的重要要求，紧紧围绕党和国家工作大局，组织动员广大法学法律工作者始终走在时代的最前列，在改革发展稳定第一线建功立业。要深刻领会群众性是群团组织的根本特点，自觉服务广大法学法律工作者，大力健全基层组织，建立健全联系广大法学法律工作者的长效机制。

　　党中央对加强和改进新形势下党的群团工作已经作出全面部署，全国各级法学会一定要深入抓好贯彻落实。根据中办印发的《贯彻落实中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见责任分工方案》，需要落实的49项主要任务中，明确中国法学会为参与单位的有6项。中国法学会按照文件精神和要求，提出了贯彻落实《意见》的分工方案。中国法学会还对承接政府转移职能提出了建议。群团组织有序承接政府转移职能是深化行政体制改革的重要举措。我们要根据自身工作实际，研究承接适合法学会承担的政府职能转移。包括政府购买服务，发挥独立第三方作用等。全国各级法学会都要根据《意见》相关要求，结合“三严三实”专题教育，制定改进措施，全面加以贯彻落实。四川省法学会要按照四川省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》要求，抓住难得机遇，创造性地做好法学会工作。要把法学会建设得更加充满活力，更加坚强有力，真正成为协调推进“四个全面”战略部署的一支重要力量。

　　二、立足法学会职责定位，积极拓展工作领域和工作覆盖面

　　面对新形势新任务新要求，法学会工作必须全面把握“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征。“六个坚持”，就是坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。“三统一”，就是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程开展工作的统一。这是中央对群团工作的要求。群团工作做得怎么样，衡量的标准只有一个，这就是习近平总书记强调的：“对群团组织来说，谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得好，反之就是做得不好。”这个标准必须在法学会工作中牢固树立起来。

　　法学会定位为三个团体一个重要组成部分。从全国来讲，我们工作的主要渠道和工作的主要抓手有两个，一个是各级地方法学会组织，一个是各学科专业专门研究会。按照《中国法学会章程》规定，地方法学会是中国法学会的地方组织。总体来讲，省级、副省级法学会都能比较好地开展工作，地市级也基本实现了法学会组织的全覆盖，县级法学会也有了较快发展，但还远远不能适应形势发展的需要，要进一步推动县级法学会建设，尽快形成比较完善的组织体系。研究会方面，中国法学会所属研究会和主管的全国性法学社团有57个，全国省级法学会所属研究会到2014底有533个。全国四级法学会组织和各学科专业专门研究会构成一个纵横交织的组织体系，形成法学会工作的整体合力优势。

　　新形势下，法学会工作要“顶天立地”。顶天，就是着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。立地，就是立足法学会职责定位、立足广大法学法律工作者，寻找工作结合点和着力点，为党和国家工作大局提供支持。各级法学会要按照中央要求，积极作为、敢于作为，不断拓展工作领域和工作覆盖面。要形成法学界与法律界并重、向法律界倾斜的工作新格局。法学会是联系法学界和法律界的群团组织，但长期以来存在重法学界轻法律界的现象。工作中，联系法学界、服务法学工作者多;联系立法、执法、司法机关，服务法官、检察官、律师和企业法务人员少。我们很多研究会的人员构成也缺乏广泛性和代表性，教学研究人员的比例大大高于法律实务部门的人员，研究会的会长、副会长过多集中在少数院校。我们的会员有近25万人，法学法律工作者有几百万人，但很多论坛、活动能有机会参加的只是极少数人。等等。这类问题要在今后的工作中调整解决。要广泛地联系广大法学法律工作者，进一步研究如何更好地把广大法学法律工作者组织起来，特别要注意把基层的执法、司法人员和法律服务人员组织起来，为广大法学法律工作者提供更多更好的服务。

　　要更好地适应基层工作和群众工作需要，要善于借船出海、借梯登高;要接长工作手臂，把涉法的其他社会组织团结在法学会周围，不求为我所辖、但求为我所用。法学会要在已有各种平台的基础上，努力挖掘自身潜能，在群众所急、党政所需、自己所能的领域，找准着力点，扬长避短，形成特色，发挥优势。

　　三、进一步解放思想，积极探索创新工作机制，不断增强法学会的号召力凝聚力吸引力

　　法学会工作要适应新形势新任务要求，必须要加强对做好新形势下法学会工作重要性和紧迫性的认识。要在县级法学会建设、各级法学会党组建设、研究会建设、会员发展、创新工作机制等方面，积极作为，加倍努力，不能消极等待。

　　(一)积极推动建立县级法学会。党的十八届四中全会和中央党的群团工作会议都强调要求法治工作的重心下移、力量下沉。这既是建设法治社会、服务基层和群众的需要，也是打牢我们党执政的阶级基础、群众基础、社会基础的需要，同时还是我们联系法学法律工作者的需要。党中央有要求，法治中国建设有需求，基层群众有期盼。我们要充分认识县级法学会建设的重要意义。据不完全统计，目前全国县级法学会有769个，发展势头还比较好，但在全国2853个县级行政区中所占比例还比较少。仅有天津、吉林、重庆、云南四省市实现了县级法学会全覆盖。四川全省有21个地市级，其中20个成立了法学会;183个县市区中，有29个县成立了法学会，总体说覆盖面不够，这方面要做的工作还很多。

　　(二)县以上法学会要建立党组。党中央制定的《中国共产党党组工作条例(试行)》规定，中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关都要设立党组，这是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。习近平总书记在群团工作会议上也明确提出“县以上群团组织符合条件的要成立党组，并发挥领导核心作用”的要求。种种原因所致，目前在全国只有12个省级法学会建立了党组，7个省级法学会已经得到省委或市委批准准备成立;有4个副省级城市法学会建立了党组;地市级法学会绝大多数尚未建立党组，只有辽宁、河南等省的一些地市级法学会建立了党组。在党组成员构成方面，有法学会专职干部，也可以有兼职干部。我们希望四川省法学会应尽快建立党组，并要积极推动市、县法学会建立党组。

　　(三)加强所属研究会建设。四川省法学会所属的研究会目前有17个，要用好这支队伍，不断加强对现有研究会的指导和服务工作。四川作为法学资源大省，法学法律院校较多，人才优势明显，随着“治蜀兴川”法治建设的逐步推进，需要研究的问题会越来越多，也可以根据形势发展和法学法律人才的分布情况，适当增加研究会的数量。我上半年参加河南省法学会换届，与新班子讨论时，认为河南是人口大省，具有法学法律人才比较多的优势，研究会也应该多一些，其他省级法学会最多的有38个研究会，有条件有需要的可以适当增加。半年来，河南省法学会根据法学法律人才分布情况和自身需要，又推动成立了10个研究会。市县法学会要侧重法治宣传和法律咨询服务，针对当地热点、焦点和难点问题，开展调查研究，拿出对策建议。

　　(四)要加强会员队伍建设。会员队伍是法学会开展工作的一个基本力量，我们要下大力气壮大会员队伍，按照中央群团工作会议精神，法学会的群众性一个重要的问题就是降低入会门槛，扩大会员队伍。努力创新活动方式，拓宽会员广泛参与的渠道。要积极探索，不断创新工作机制，创新活动载体，创新研究方法，创新服务平台。我国政法队伍主要是指公检法司安等部门，人员大体上有300多万。按照法治队伍的概念还要加上立法机关、政府法制部门、法学教育研究领域、法律服务领域、企业法务等单位，数量还是比较大的。要争取更多的法学法律工作者加入到会员队伍中来。

　　(五)要创新工作机制。首先要充分发挥好政法委书记兼任法学会会长作用。省市法学会的多数、市州县法学会的绝大多数都是由政法委书记兼任法学会会长，这是法学会开展工作的一个优势。政法委书记要把法学会会长的工作做好，把法学会作为左膀右臂，充分发挥好法学会作为群团组织的优势。比如广西百色市、陕西宝鸡市、还有四川眉山市的政法委书记都兼任着法学会会长，他们在工作中把法学会的工作同政法几家的工作同部署、同检查、同总结，人员使用上也统筹考虑，法学会的工作开展得有声有色，也为整个政法工作增添了光彩。其次要真正发挥好兼职副会长和兼职成员的作用，不能把他们当摆设，这方面我们以前做得还不够，现在一些法学会已有了很好的经验。第三要利用互联网，做好网上工作，探索“互联网+法学会”工作模式。第四要抓住转变政府职能这个机遇，承接适合法学会承担的社会治理服务职能。还有其他很多方面，就不一一列举了。

　　同志们，下半年我们要召开全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会，明年还要召开省级法学会所属研究会经验交流会。希望四川省法学会多创造经验多培养典型，为全国法学会的工作多做贡献，使法学会真正成为广大法学法律工作者之家，努力开创新时期法学会工作新局面，为四川法治建设作出更大贡献。

　　谢谢大家!