王乐泉会长在宁夏召开法学会工作座谈会并讲话

　　王乐泉

　　(2015年7月19日)

同志们:

　　我很高兴到宁夏来调研，这是我第一次到宁夏。前天(7月17日)刚在陕西召开了法学会工作座谈会。这是我到中国法学会工作后调研的第11个省份，其他还有辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、广西、重庆、贵州。通过这些调研，使我对法学会的工作有了相对全面的认识和了解,收获很大。

　　刚才同志们的发言，使我对自治区各级法学会的工作有了比较全面的了解。我总的感觉，宁夏作为西部少数民族聚居区域，整个工作还是比较好的。2009年、2012年自治区法学会先后两次被评为“全国地方法学会先进集体”，连续七年发布法治建设回顾。在去年全国地方法学会工作会议上提交的关于在组织建设、阵地建设和能力建设方面的经验材料，我都认真看了，工作积极并富有成效。在2015年1月换届后，新的领导班子干劲很足，及时对《宁夏法学》杂志和宁夏法学网进行升级改进，打造新时期法学交流、法治宣传和法律咨询服务的高效平台。同时加强经验交流，组织赴黑龙江、吉林省，对“法律诊所”和“法律服务站”建设进行考察，学习成功经验。刚才几个基层法学会和自治区所属研究会同志的发言也都各有特点，不是就事论事、简单的工作汇报，大家谈得都很好。我认为宁夏法学会的工作总体上是比较好的。

　　宁夏是中国五大少数民族自治区之一，是全国最大的回族聚居区。近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，宁夏经济社会走上了持续快速健康发展轨道。2012年批准建立宁夏内陆开放型经济试验区和设立银川综合保税区，经济增长连续13年超过全国平均增长水平。法治建设进程也在不断加快，依法执政、依法行政的水平大幅提高。今年1月一次性集中出台“三部规章”，即《法治政府建设指标体系》、《行政程序规定》、《重大行政决策规则》，并在今年3月已经开始实施。法治建设推进的力度很大，不仅走在了五个自治区的前列，也走在了全国的前列。宁夏法学会的工作自然应该是水涨船高，应该形成自己的优势和特点，在自治区法治建设、平安建设中主动作为，发挥应有作用。

　　下面，结合同志们的发言和大家的意见建议，结合学习贯彻党的十八届四中全会和刚刚召开的中央党的群团工作会议精神，就如何促进地方法学会发展，如何进一步加强地方法学会工作，我谈几点意见。

　　一、要进一步增强政治责任感，组织动员广大法学法律工作者坚定不移跟党走

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗，提出了“四个全面”重大战略部署，大手笔运筹国内国际大局，推动改革发展稳定、内政外交国防各领域出现崭新局面。

　　当前全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，任务艰巨，时间紧迫。以习近平同志为总书记的党中央从党和国家全局出发，高瞻远瞩，运筹帷幄，密集召开会议出台文件，推动各项工作向前发展。十八大以来，在两年多时间里，党中央召开了十八届二中、三中、四中全会，和中央政法工作会议、中央民族工作会议、文艺工作座谈会、全军政治工作会议、中央外事工作会议、中央统战工作会议、中央党的群团工作会议7个“特别”会议以及中央政治局会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中纪委全会等年度“例会”等。有媒体做过统计，十八大以来，习近平总书记平均7天左右就要开一次会。出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《关于加强智库建设的意见》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《关于加强和改进党的群团工作的意见》等决定或意见。中央全面深化改革领导小组成立一年多来,已经召开了14次会议,审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》、《生态环境监测网络建设方案》等60多份规则、方案、意见等重要文件。通过这些会议、决定、意见、方案我们能够清楚地看到，形势发展很快，形势喜人，形势逼人。

　　今天参加座谈的有几位是高校党委书记，职责范围究竟是什么，与校长、校委会的关系是什么，过去在很大程度上处于一种混沌状态。去年以来，中央连续下发两个文件对这些问题进行了规定，明确学校党委和校长权责，切实加强和改进党对学校的领导。此外，最近中央制定了党组工作条例，对党组问题进行明确规定。党的十八大召开仅仅两年多的时间，中央及时对一些长期以来困扰我们的重大理论和实践问题一一进行了解答，让我们有了一个非常清晰的遵循，这是非常难得的。刚刚召开的中央党的群团工作会议，在我们党的历史上是第一次，习近平总书记作了重要讲话，《关于加强和改进党的群团工作的意见》也已全文印发，这为法学会开展工作提供了难得机遇，奠定了基础，明确了基本遵循。

　　新形势新任务，对法学会提出了新要求、新期待。各级法学会一定要增强做好法学会工作的责任感和紧迫感，要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉在大局下思考，在大局下行动。要承担起引导广大法学法律工作者听党话、跟党走的政治任务。要坚持为党分忧、为民谋利，充分发挥好法学会的职能作用，为合力推进“四个全面”汇聚起强大正能量。

　　二、要紧紧围绕党和国家大局，进一步把工作开展起来，在改革发展稳定第一线建功立业

　　习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调指出，群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。新形势下，党的群团工作只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前。

　　中国法学会在中央明确的22个群众团体机关中,位列第八，是党和政府联系广大法学工作者、法律工作者的桥梁和纽带。因此新形势下,法学会的工作也必然是只能加强不能削弱,只能改进提高不能停滞不前。如何按照习近平总书记在中央党的群团工作会议上的要求,更好地发挥桥梁纽带作用，团结引领广大法学法律工作者，积极投身法治中国建设的伟大实践,是摆在我们面前的重大课题,同时也给我们带来了前所未有的发展机遇。我们必须坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，只有这样才能开创法学会工作新局面。

　　目前全国四级法学会组织体系基本建立起来,省级、副省级、地市级法学会基本实现全覆盖。今年县级法学会发展比较快，上半年已有近100个县建立了法学会，县级法学会数量从2014底的677个，现在达到了768个，到年底还会有进一步的提高。法学会成立了工作怎么搞是要好好研究的。中国法学会与省级法学会、省级法学会与市县区法学会、省级法学会之间、市县区法学会之间因为拥有的法学教育、法治人才以及各方面资源都不尽相同，甚至差别很大，因此工作的侧重点应有所不同。对阿拉伯国家的经贸往来日益增多，宁夏这些年逐渐形成了一个国际涉穆斯林经贸中心，对外联系越来越广，业务越来越大，成绩显著，有关贸易往来的法律需求也日益增多。国际上的穆斯林国家，规则不同，需求不同，很多情况不一样。我们的市场很大，潜力很大，法律方面的服务也要跟上。各级法学会要从当地实际出发，要分层次，差别化开展工作，不能上下一般粗。

　　中央政法委对法学会的工作很关心，对加强地方法学会工作下发过三个文件。中国法学会多次专门研究地方法学会工作，特别对市县法学会如何开展工作进行了深入研究，各地也有许多创新做法。中央党的群团工作会议为群团组织发展指明了方向，提供了组织保障。法学会工作面临着跨越式发展。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调群团组织要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。要求各级党委和政府要为群团组织开展工作创造条件。市县法学会建设完全符合中央精神，是把中央部署的各项工作和举措落到实处的重要组织保障。省级法学会一定要高度重视加强市县法学会工作,要对市县法学会建设进行具体指导和帮助，创造性地开展工作。要积极作为，敢于作为。中国法学会《关于进一步加强市县法学会工作的指导意见》已报中央政法委,近期就要下发。希望宁夏自治区结合民族地区特点推进基层法学会开展工作;要积极组织开展形式多样的法治宣传、法律咨询和法律服务工作，积极参与政府法律顾问和社会矛盾化解工作;要勇于探索，勇于创新，为宁夏法治建设、民族团结进步、经济社会发展发挥更大更好作用。

　　自治区法学会目前有7个所属研究会，要用好这支队伍，要根据自治区法治建设需要，适当增加研究会数量。现在多数省级法学会所属研究会一般在20多个，最多的省有38个。有些省比如河南这样的大省，过去只有11个研究会，但是这次换届之后，河南省法学会新一届领导班子意识到河南地域广阔，需要研究的问题很多，研究机构远远不适应经济社会发展的要求;河南的法学法律人才很多，有组织研究会的人才基础。为此，河南省法学会下大力气推进研究会建设，现在又新增加了好几个专业研究会。中国法学会直属的研究会是57个。十八届四中全会召开之前，我们对于是否增加研究会的数量是从严把握的。但是四中全会之后，我们发现，现有研究会的专业都是针对我们已有的法学学科建设设立的。随着形势发展，一些全新的领域或者跨学科跨专业的领域，都需要有关法律进行规制，目前已有的57个研究会，是无法完全覆盖的。因此，总体来说，研究会的数量没有硬性规定，需要根据经济社会发展实际需求来决定。

　　要围绕当地党委政府中心大局开展工作。要以问题为导向，深入调查研究，拿出高质量的研究成果和有针对性的对策建议，当好党委、政府的“智囊团”、“思想库”。今年5月，自治区法学会出台《关于进一步加强宁夏法学会法学智库建设的意见》,首批 30 名法学专家入库,入库专家已开始在人大立法咨询和司法改革中发挥作用,这都是很好的举措，值得充分肯定。

　　中国法学会开展工作的主要渠道和推动工作的主要手段是两个：一个是各级法学会，即省市县三级法学会;另一个是中国法学会所属研究会。截至2014年底，中国法学会所属研究会和直管的全国性法学社团有57个，各省所属研究会共有533个，现在这个数字还在增加。此外，市级法学会以及个别县级法学会也有研究机构。我们涉及的工作领域主要包括法学教育研究领域，及立法、司法、执法、法律服务等法律实务部门，直接的工作对象，全国大体上有300万人。我们依靠这两个主要渠道推动工作，积极参加法治中国建设，为经济社会发展和法治建设提供有力支撑，得到了中央的充分肯定。

　　三、要坚持解放思想、改革创新，进一步加强法学会自身建设，不断提高工作水平

　　新形势下，法学会工作要发展必须进一步加强法学会自身建设。要着力加强思想建设、组织建设、作风建设和队伍建设。

　　今年6月党中央制定《中国共产党党组工作条例(试行)》，首次明确提出在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，这是是我们党从我国国情出发创造的一项重要制度，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。对于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。按照党组工作条例要求，县以上法学会都要建立党组。目前在全国已经有12个省级法学会建立了党组(包括宁夏)，7个省级法学会已经得到省委或市委批准;有4个副省级城市法学会建立了党组;辽宁、河南等省的地市级法学会也建立了党组。

　　加强县级法学会的建立，是今年中国法学会抓的一项重要工作,目前天津、吉林、重庆、云南四省市实现了县级法学会全覆盖。特别值得一提的是云南省129个县全部建立了法学会，其中73个县属于国家级贫困县。

　　对于在县一级建立法学会和在县以上法学会建立党组，这两项工作，各级法学会一定要高度重视，要站在党和国家工作全局来认识，切实抓紧抓好。

　　关于在县(市、区)设立法学会的问题。《中国法学会章程》规定，“有条件的县(市、区)设立”法学会。时至今日，《章程》没有修改但是内涵不同了。十八届四中全会召开之前，特别是前年换届修改章程的时候，我们考虑的是先在一部分经济强县、非农业人口占比例比较高的县等有条件的县成立法学会。十八届四中全会召开之后，面对新形势、新任务、新要求，我们对这个问题有了新的认识，中央明确强调全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。要求我们重心下移，力量下沉。在我国，县一级是具有健全组织机构的最基层的行政单位(乡镇的组织机构是不健全的)。因此，贯彻落实四中全会精神，各个县都需要建立法学会，把依法治国的措施落实到基层。县级法学会如何建立组织?有一个基本模式供大家参考，就是少数专职人员，多数兼职人员。特别是要争取把教育以及实务部门的工作人员吸收到法学会队伍当中。各地做法虽然不尽一致，但基本上都采取了这种模式。县级法学会的党组如何建?只在专职人员里考虑行不通，必须将兼职骨干考虑在内。希望宁夏法学会从实际出发，认真研究县级法学会的组织建设、机构设置、工作开展、经费保障等问题，学习借鉴其他省法学会好的经验和做法，全力推动县级法学会建设。基层法学会工作要突出问题导向，从实际出发，坚持有所为，有所不为。市县法学会每年能为当地法治建设做几件实事，就是市县法学会存在的价值。虽然我们一直讲法学会是“三个团体一个重要组成部分”，但是我总是感觉法学会还没有真正进入到政法工作的重要组成部分当中去。法学会作为党领导的群团组织，有自己的独特优势，平台大，联系面广，是跨部门、跨领域的。政法委书记大都兼任法学会会长职务，这是法学会开展工作的有利条件。政法委要把法学会这支力量用好，发挥好法学会在全面依法治国进程中的积极作用。省级法学会现在绝大多数都是由在职的政法委书记兼任会长，少数是由刚刚卸任的政法委书记担任，市县级法学会的会长也要由政法委书记兼任。

　　对于刚才同志们提出的一些问题，我谈一下我的看法。我认为这些问题也是全国各级法学会普遍存在的问题。首先是编制问题，从全国看，编制问题从上到下专门下发文件，强调只减不增。法学会的编制是各级管各级。中央依托省的编制名额如何分配，是省里的工作任务。机构改革中，我们这些职能部门的设置，包括组成架构、名称等，虽然没有改，但实际上的职能任务已经发生了根本性的变化。减政放权形势下，很多部门已经精简了很多人，在这种情况下，一个省、市、县，编制整体不增，内部调剂几个，应该是能做到的。法学会这样的组织不需要有太多的专职人员，以兼职为主。同时，法学会工作的方式方法也需要改变，要适应形势的发展变化。第二是经费问题。主要包括开展日常工作的经费和专项课题、活动经费等。特别是专项课题和活动经费是法学会开展工作和活动的重要保障，要下大力气解决这个问题。第三是工作场所问题。应该说各级法学会不存在这个问题，主要是各专门研究会的工作场所问题。目前，大部分专门研究会都依托大学成立，可以与学校协调解决工作场所问题。第四是关于司法体制改革提出的法官检察官的比例问题。中央关于司法体制改革的方案，对这个问题有一个原则要求。达到这个目标是一个渐进的过程，这项工作需要我们在工作中加强研究和探索。

　　这次来宁夏，自治区党委、政府、党委政法委和各相关职能部门都非常重视，特别是有关法院做了精心准备，我感到宁夏法学会工作和研究会工作是大有可为的。

　　中国法学会每年都要召开两次全国性会议，一次是全国地方法学会工作会，一次是研究会工作会。去年召开了中国法学会所属研究会工作会，今年又召开了研究会工作经验交流会，省级法学会所属研究会的代表参加了会议。明年准备召开地方法学会研究会工作经验交流会，中国法学会所属研究会的代表也要参加会议。刚才有同志讲到我们现在存在法学理论研究和实务工作中需求不相适应的问题，这是确实存在的一个大问题。地方性研究会接近一线，接近实际工作，在开展实践调研、实践研究方面具有得天独厚的优势，全国性研究会高端人才云集，在理论研究和制度建设上更有优势，二者正好可以实现优势互补。下半年我们要召开中国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会，希望宁夏能多创造一些经验，为宁夏的社会经济发展服务，也为全国提供好的经验。

　　今天自治区领导也来参加座谈会，体现了自治区党委政府对法学会工作的关心和支持，希望继续关心支持，多给法学会交任务、压担子，把法学会的作用发挥好。

　　同志们,我们身处在这个伟大的时代,面对前所未有的重大发展机遇，一定要振奋精神、主动作为、开拓创新、敢于担当，组织动员广大法学法律工作者成为推进国家治理能力和治理体系现代化的重要力量，为自治区改革发展稳定做出积极贡献。

　　谢谢大家。