王乐泉会长在陕西西安召开法学会工作调研座谈会并讲话

王乐泉

　　(2015年7月17日)

同志们:

　　我这次到西安来有两项工作：一是对陕西省法学会工作进行调研，召开今天这个法学会工作座谈会;二是要参加第二届中国法治媒体高峰论坛。

　　刚才陕西省法学会概括汇报了省法学会工作开展情况，几位同志谈了工作中的经验和体会,以及对中国法学会的建议和要求。大家谈得都很好。

　　陕西省法学会的工作，在全国32个省级法学会中，总体上是比较好的，在政治引领、法学研究、组织建设、法治宣传、法律人才培养等方面发挥了积极的作用，可圈可点的亮点不少。比如在专业(专门)研究会建设方面，反应比较敏锐，进展很大，不仅数量上达到了26个，而且能够紧密结合法治建设新要求，成立了能源法学、立法学、民族问题和民族法等10个新类型研究会。这项工作具有紧迫性和很强的现实意义。目前，我们在知识产权、金融法学等领域都面临很多新问题，“一带一路”新战略也带来许多新的研究课题，需要我们切实加强对这些问题的相关理论研究。法学研究工作要突出问题导向，接地气、有实效。刚才省法学会介绍，去年组织人员对陕西省2013年前制定的180部地方性法规进行评估审查，提出了很有价值的立改废意见和建议，供立法机关参考。这项工作做得很好，值得其他省份学习。法治文化基层行活动，在全国省级法学会中也走在了前列。还有市级县级法学会工作也很有特色。西安市法学会在国务院《关中—天水经济区发展规划》发布后，倡议发起“关中—天水经济区法治论坛”，并已成功举办了三届，为提升区域法治软实力做出了积极贡献。宝鸡市政法委书记兼任法学会会长，把法学会工作纳入政法委工作全局，探索出了一个很好的工作模式。几位同志的发言都很好，做了认真准备，也都有自己的亮点。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这是一个重大战略思想，是党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略指引。今年2月中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确指出，在“四个全面”的历史任务面前，必须加强和改进党的群团工作，充分发挥群团组织的作用。7月6日至7日中央召开党的群团工作会议，主要任务就是分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题，贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》，总结成功经验，解决突出问题，推动改革创新，努力开创党的群团工作新局面。

　　由党中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还是第一次。中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平同志和副会长兼秘书长鲍绍坤同志参加了会议。这次会议极其重要。习近平总书记在会上作了重要讲话。习近平总书记从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从党和国家事业长远发展的全局高度，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的战略性、思想性、针对性，是指导新形势下党的群团工作的纲领性文献。充分表明党中央对群团工作的高度重视，极大地提高了群团组织在党和国家政治生活中的地位，是我们做好法学会工作的基本遵循和根本保障。7月10日新华社、《人民日报》等各大报纸、网站已全文刊发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。全国各级法学会和广大法学法律工作者都要深入学习领会习近平总书记的重要讲话和中央关于群团工作的意见，全面贯彻落实。

　　借这个机会我谈几点意见：

　　一、要切实增强法学会的政治性先进性群众性

　　习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调指出，要切实保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的;先进性是群团组织工作的重要着力点;群众性是群团组织的根本特点。这三个基本属性是群团组织区别于一般社会组织的重要特征。目前在中央编制机构明确的群团组织一共有22家，其中包括大家熟悉的工青妇组织，作协、科协等组织，中国法学会位列第八。

　　法学会是党的群团组织。法学会作为党的群团组织既是党直接领导的组织，也是法学法律界自己的群众组织。中国法学会成立于新中国诞生前夕，是毛泽东主席亲自倡导成立的，是全国政协发起单位之一。长期以来，中国法学会为新中国成立，为我国经济社会发展，为法治中国建设做出了积极的重要的贡献。在新形势下法学会要按照习近平总书记要求，切实保持和增强各级法学会组织的政治性、先进性、群众性。

　　党的群团工作不同于党委政府工作。我到法学会工作有一年八个月了，之前的几十年都是在党委政府工作，工作的特点就是靠权力来推动。目前经济进入新常态，挑战困难很多。法学会作为群团组织，怎么有效地推动工作，是我一直在思考研究的问题。这次中央党的群团工作会议，从理论和实践上为党的群团工作指明了方向、为群团组织发展提供了坚实保障。做好群众工作是当前全党重大而紧迫的政治任务，党的群团事业正面临着一次跨越式前进。法学会作为党和政府联系和团结广大法学工作者、法律工作者的桥梁纽带，工作也面临挑战，我们要在困难的情况下看到光明，要提高勇气，千方百计克服困难。要切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，抓住难得机遇，推动法学会工作迈上新台阶。

　　法学会工作要着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。各级法学会要在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，承担起引导广大法学法律工作者听党话、跟党走的政治任务，把法学法律工作者最广泛最紧密地团结在党的周围。要紧紧围绕党和国家工作大局，组织动员广大法学法律工作者走在时代前列。我们必须适应形势发展，创造性地做好新形势下的法学会工作，使法学会真正成为全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的一支重要力量。

　　二、要切实加强省级法学会核心智库建设

　　法学会的定位概括为三个团体一个重要组成部分，其中学术团体的特点是我们区别于其他21个群团的显著特点。这个特点主要是由学科(专门)研究会的工作来体现的。目前中国法学会所属研究会和主管的全国性法学社团有57个，全国省级法学会所属研究会有533个(这是2014年底的统计数据，今年省级法学会所属研究会的数量还在增长，副省级城市法学会和部分地市法学会包括有的县级法学会也都有研究会，未计在内)。各级研究会和各级地方法学会是我们推动工作的主要抓手、主要工作渠道。中国法学会每年都要召开两个重要会议，一个是中国法学会研究会工作会议，一个是全国地方法学会工作会议，研究部署工作，总结交流经验。

　　中国法学会所属研究会工作是我们这届领导班子着力抓的一项重要工作，明确了研究会的基本职能和发展方向，就是朝着智库方向努力。以习近平同志为总书记的党中央高度重视智库建设。党的十八大、十八届三中全会明确提出要加快智库发展。今年1月中央又专门研究了特色新型智库建设问题，印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。按照中央要求，法学会要加强自身的智库体系建设。中国法学会要朝着建设成为法治领域国家核心智库方向前进，省级法学会要朝着省级核心智库方向努力。

　　对法学会来说，最主要、最基本的智库职能就是我们的研究会。中国法学会所属的57个全国性研究会和几百个地方性研究会，构成一个庞大的研究会集群。要发挥这一集群的整体优势，推动上下联动、横向联合，强化跨领域、跨学科、跨部门综合研究，形成协同创新机制，促进成果转化。今年4月召开了中国法学会研究会工作经验交流会,明年要召开一个地方法学会所属研究会的经验交流会。地方更贴近实际、贴近基层工作，问题导向更直接更鲜明。中国法学会所属研究会和地方法学会所属研究会，两方面各有优势，必须同时抓，开展协同创新，发挥各自优势，形成完整的系统。目的就是要推动研究会的工作上新台阶以及如何促进这一集群间的协同创新，更好地为法治中国建设提供智力支持和人才保障。

　　党中央和中央领导同志十分关心法学会工作，解决了中国法学会所属研究会和主管的全国性法学社团的基本活动费用，保障了研究会工作正常开展。为了熟悉各研究会的情况，换届一年多来，我们法学会的驻会领导已经听了三十多个研究会的汇报，对每个研究会面对面具体指导，效果很好。

　　陕西省是西北五省的龙头，横跨黄河、长江两大流域，是中华民族和中华文明的发祥地之一。历史上就是古丝绸之路的起点，今天也要成为共建丝绸之路经济带的新起点，发挥“一带一路”中心区域作用，成为内陆改革开放新高地。陕西作为龙头还体现在教育科研领域。陕西是我国三大教育、科研中心之一，陕西的法学教育、科研十分突出，高校法学院系的数量居全国前列，法学人才辈出，法学成果斐然。陕西省法学会所属研究会的工作开展得也比较好。希望陕西省法学会发挥本省人才优势，把省法学会打造成省级核心智库，在智库建设方面创造经验，服务本省工作大局，在改革发展稳定第一线建功立业。

　　三、要切实加强法学会工作机制创新

　　怎么做好法学会工作，没有现成经验也没有现成的模式可以参照。前面我讲到，法学会是群团组织，不是党委政府，不可能靠“权力”来推动工作。法学会也不同于工青妇等群团组织。联系对象不同，工作方法上工作机制上也必然有所不同。法学会联系的对象是法学法律界，与工青妇等群团组织比较，法学法律界在人员数量上并不多，大致300来万人，但是这个群体从总体上讲，文化程度高、法治素养好、参政意识强、对外影响大。怎么才能更好地组织动员广大法学法律工作者，更好地为法学法律工作者服好务，使法学会真正成为法学法律工作者之家，当好法学法律工作者之友，需要我们不断探索。尤其是基层法学会更没有现成经验可以参考，县级法学会建立后要围绕党委政府工作大局，根据当地法治建设需要开展工作。要搞好法律服务，工作需要做什么就做什么。在这方面，宝鸡市法学会进行了有益的探索。法学会所联系的法学法律工作者都有自己的单位和工作，如何在机制上、时间上、方法上进行统筹协调，切实发挥他们的作用，需要我们不断加强探索研究。

　　今年3月我在与河南法学会新一届领导班子座谈时，以及到重庆和贵州调研时，都谈了我的一个认识，我认为，干法学会工作永远在路上。时间的推移、形势的变化都会带来新问题和新挑战，需要我们不断调整思路和工作方式。这就要求我们一定要坚持解放思想、锐意改革创新。形势和任务发生了变化，法学会自身也必然发生变化，工作机制、工作手段和方法就要能适应新形势的要求。各级法学会要根据中央《关于加强和改进党的群团组织的意见》，从当地实际和法学会实际出发，通过创新工作机制更好地发挥法学会在法治中国建设中的作用。

　　地方法学会在领导机制上有一个突出特点，就是法学会会长绝大多数都是由政法委书记兼任。既是政法委书记，又是法学会会长，这应该成为我们工作的一个很大优势。对政法委和法学会都是非常有利的。目前政法委和法学会这两方面的力量结合得还不够好，不少地方政法委没有把法学会群团组织的作用很好发挥出来。法学会主动争取政法委领导支持的工作做得也不够。法学会工作做得好不好，创新的机制怎么样，要用中央党的群团工作会议提出的6个坚持来衡量，这就是：坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。政法委书记与法学会会长职务要紧密结合起来，要配齐配强领导班子，要选好法学会的常务副会长和专职副会长、秘书长，组织好法学会的日常工作。我特别建议由政法委书记兼任法学会会长，俗话说“一指不动，百指不摇”，一把手工作无可替代，这样更有利于工作开展。

　　希望陕西省能在这方面继续努力，不断创新工作机制，创造出更多可复制、可推广的经验，切实把法学会工作纳入当地政法工作全局中，实实在在成为政法战线的重要组成部分，成为法治中国建设的一支重要力量。希望陕西省法学会按照《中国法学会章程》规定，积极筹备好换届工作，着力推动市县级法学会建设，党的十八届四中全会召开后，绝大多数县有条件建法学会，也都需要有法学会。按照《中国共产党党组工作条例(试行)》规定，推动县以上法学会建立党组。

　　习近平总书记强调，新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。中央党的群团工作会议，必将进一步开创党的群团工作新局面。我们一定要抓住机遇，进一步解放思想，改革创新。要不断深化对群团工作重大意义的认识，深化对党的群团工作特点、规律的认识，深化对坚持党的领导、坚持正确道路的认识。

　　同志们，下半年我们要召开中国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会，明年我们还要召开省级法学会所属研究会工作经验交流会。希望陕西省法学会多创造经验多培养典型，不断开创工作新局面，为陕西省法治建设作出更大贡献，也为全国提供更多的经验。最后感谢陕西省委省政府和省委政法委对法学会工作的关心和支持，希望继续得到支持指导帮助。

　　谢谢大家。