在“生态环境法治保障”研讨会上的发言

公安部副部长  黄明

　　(2015年5月14日)

尊敬的严隽琪副委员长、王乐泉会长、陈冀平书记，各位领导、同志们：

　　上午好!非常高兴参加今天的“生态环境法治保障”研讨会。中国法学会与环境保护部联合组织开展此次系列活动，对推进依法治国和生态文明建设、绿色化建设必将起到重要促进作用。公安部作为支持单位、对此活动高度重视，积极协助做好相关筹备工作，组织全国公安机关和部属公安院校参与主题征文和制度创新事例征集活动，并认真参与了优秀制度创新事例的评选工作。借此机会，我代表公安部对此次活动的成功举办、对获奖单位和个人表示热烈的祝贺!

　　生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉、关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大以来，中央先后作出了一系列重大决策部署，今年4月25日又出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》。在生态文明建设中，公安机关肩负着打击污染环境犯罪、支持环保及有关部门行政执法等重大责任。近年来，公安部认真贯彻中央的部署，将此作为一项重要工作，摆上突出位置来抓，国务委员、公安部部长郭声琨同志多次召集会议进行专题研究，提出明确要求，强调要结合公安部职能从完善立法、加强执法、加大刑事打击力度等方面狠抓工作落实。2013年以来，我部针对打击污染环境犯罪实践中存在的定罪情节、证据标准不明确等问题，积极提请“两高”出台了打击环境污染犯罪司法解释;会同环保部出台了行政执法与刑事司法衔接配合的工作意见;在新环保法修订过程中，积极配合立法机构，对严重危害环境的违法行为由行政主管部门移送公安机关适用行政拘留作出明确规定，并牵头会同环保等5部门出台了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。这几项措施，进一步严密了打击污染环境犯罪的刑事法网，增强了环保法律的强制性，完善了衔接配合制度，形成了部门协作整体合力。与此同时，还指导多地组建了打击环境污染犯罪的专门机构，指导协调各地不断加大打击力度，健全工作机制。2013年以来，公安部连续部署全国公安机关深入开展打击环境污染违法犯罪专项行动，共破获环境污染刑事案件6000余起、抓获犯罪嫌疑人9500余人，查处阻扰环保等部门行政执法的案件200余起、治安拘留160余人，有力地打击和震慑了此类违法犯罪。

　　虽然近年来公安机关在打击污染环境违法犯罪工作中做出了积极努力，取得了一定成效，但是我们也清醒地认识到，受多种复杂因素的影响，当前这项工作面临的形势依然严峻复杂。一方面，随意倾倒、排放、处置危险废物的违法犯罪行为仍较突出，给生态环境和人民群众身体健康造成严重危害，公安机关侦查打击的任务繁重艰巨、十分紧迫。另一方面，工作中还存在一些问题和困难：一些地方办案力量单薄、经验不足，机制不健全、保障不到位;取证难、鉴定难、认定难问题较为普遍，有待破解;少数地方存在地方保护主义，公安机关查办违法企业的污染环境违法犯罪案件会遇到一定阻力。如何从制度、机制和方法上突破瓶颈、提高能力，切实增强打击污染环境违法犯罪的实效，更好地服务于生态文明建设，提升人民群众的满意度，是公安机关深入推进平安中国、法治中国建设的重要任务，也是全面深化公安改革的一项重要内容。

　　下一步，全国公安机关将认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神，坚持底线思维、问题导向，主动担当、积极作为，用改革的办法、法治的方式积极破解难题，不断提升履职能力和水平。一是进一步完善相关法律政策。公安部将积极会同环保部、最高法、最高检等部门，加强对打击污染环境犯罪办案程序、调查取证、法律适用等问题的研究，为基层执法实践提供更加充分、更加有力的法律支持。二是积极推进警务机制改革创新。紧密结合创新立体化社会治安防控体系，加强区域、警种乃至国际警务合作，实行整体防控、合成作战，进一步强化对污染环境犯罪主动发现、主动侦查、有效打击的能力。同时，将充分利用案件挂牌督办、指定管辖等措施，来突破办案工作中的地方干扰。三是密切部门协作配合。加强同环保等部门的信息共享，提高案件线索排查、移送和侦办工作效率。重点地区要建立部门联席会议机制，加强形势分析研判、疑难案件会商，推动落实源头治理，形成打击整治的合力。四是大力支持行政执法。对阻扰、妨碍环保等部门行政执法的行为，公安机关将坚决依法查处，确保执法顺利进行。

　　各位领导、同志们，为生态环境提供有力的法治保障，公安机关义不容辞、责无旁贷。我们一定要始终以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地抓好打击整治污染环境犯罪各项措施的落实，努力让天更蓝、水更清、空气更干净、人民更满意!

　　谢谢大家!