在生态环境法治保障研讨会上的讲话

　　全国人大常委会副委员长 严隽琪

　　(2015年5月14日)

尊敬的王乐泉会长，同志们：

　　很高兴参加由环境保护部和中国法学会主办的“生态环境法治保障”研讨会。在此，我代表全国人大常委会对研讨会的举办表示热烈祝贺!

　　本次研讨会的主题，非常符合中央精神和时代要求，很有意义。生态环境问题不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题、民生问题和政治问题。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义战略高度，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的全新布局，并针对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想、新论断和新要求，为扎实开展生态环境法治建设、有效实现生态文明的目标提供了有力指引。

　　以下我结合“四个全面”谈几点意见：

　　一、生态文明是全面建成小康社会的重要内涵。全面建成小康社会在“四个全面”中处于统领地位。作为“五位一体”战略布局的重要内容，生态文明的实现也是小康社会的一个重要指标。正如习近平同志所指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，对于满足人民群众良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展新格局，意义重大。党的十八大报告中明确提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”我们必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，真正下决心把生态文明建设好。

　　按照党中央的决策部署，当前和今后一个时期，在协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的进程中，要实施整体优化环保战略，发挥中国特色的政治优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，增强环境保护政策的领导力;在经济领域要，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式;在社会领域中，要提升全社会的生态环境保护意识和参与能力，扩展和保护公众的环境权益;在文化领域中，弘扬生态文明主流价值观，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。并且在全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为综合国力和国际竞争新优势。

　　二、环保体制机制是全面深化改革的重点领域。要切实抓紧抓好生态文明建设工作，就必须把深化改革和创新驱动作为基本动力，把重点突破和整体推进作为工作方式，着力破解制约环境保护的体制机制障碍。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义现代化建设的总体布局，十八届三中全会、四中全会进一步提出，要加快生态文明制度建设。今年3月24日，中共中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，更加明确了任务、目标和具体措施。

　　我们必须落实好中央的重大部署和举措，改革生态环境保护管理体制，确保独立进行环境监管和行政执法;建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理;加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度等重点工作，努力在重要领域和关键环节取得突破。通过多措并举、多管齐下，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

　　三、生态环境法治建设是全面推进依法治国的重要内容。习近平同志指出，保护生态环境必须依靠制度，依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。可以说，生态环境法治建设是全面推进依法治国不可或缺的重要环节，我们一定要扎实推进。按照党中央的决策部署，要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，尽快建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

　　这就需要科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。在立法方面，要加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本;要建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。在执法方面，要及时公布环境信息，健全污染行为举报制度，加强社会监督，扭转执法能力不足的状况。在司法方面，要进一步提高环境司法专门化程度，完善社会公共利益裁量机制、举证责任分配制度、诉讼费用制度，逐步扩大环境公益诉讼主体资格范围等。在守法方面，要积极开展宣传教育，增强全民参与生态环境保护的法治观念，畅通公众参与环境保护的法律途径，推动社会共治格局的形成。

　　四、环保责任落实是全面从严治党的时代要求。全面从严治党确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是新常态下波澜不惊、破浪前行的压舱石。习近平同志指出：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。”在生态文明建设中，落实好从严治党的时代要求，既要抓好环保执法队伍建设，也要抓好各级领导干部这一关键“少数”。

　　当前，环境保护进入关键时期，必须打造一支素质过硬的环境保护执法队伍。环境保护执法人员要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，脚踏实地、真抓实干，杜绝监管缺位、越位、不到位等渎职行为。必须把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，推动建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，真正把党政“一把手”的环保责任落到实处。

　　同志们，保护生态环境是一项综合性系统工程，需要政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会监督共同生效，市场机制和行政管控共同激活，法律、科技、教育等要素共同作用。让我们共同肩负起艰巨的任务和崇高的使命，主动适应新形势新常态，努力开创社会主义生态文明新时代!

　　最后，预祝研讨会取得圆满成功!

　　谢谢大家!