在重庆市法学会调研座谈会上的讲话

　　(2015年4月18日)

　　中国法学会会长 王乐泉

同志们：

　　我很高兴来到重庆市法学会进行调研。刚才听了同志们的发言和情况介绍，使我对重庆市法学会和基层法学会工作以及研究会的工作，有了比较全面的了解，听了以后感到很受启发。

　　重庆作为西南重镇，是长江上游地区的经济中心、金融中心，以及通信、科技、文化、艺术、教育等中心，拥有37所高校，学术资源非常丰富，法学人才济济。其中久负盛名的西南政法大学，是新中国最早建立的高等政法学府之一、教育部和重庆市人民政府共建高校、首批全国重点大学，被誉为新中国法学教育的“西南联大”，培养出了一大批政法战线的重要骨干，为我国的法治建设事业做出了重要贡献。

　　多年来，重庆市法学会充分发挥了三个团体和一个重要组成部分的职能作用，成为当地法治建设中不可或缺的重要力量。来之前，我也了解了重庆市法学会的情况，在全国32个省级法学会中，重庆市法学会的工作，尤其是市县法学会建设工作是走在全国前列的，全市38个区县全部成立了法学会。全国地市、县市区全部成立法学会的省市总共有三个，另两个是吉林省和天津市，说明重庆市法学会的工作很积极、很主动、很扎实。刚才重庆市法学会和其他几位同志的发言，我感到工作中的亮点也很多，比如探索成立了重庆市首个法学课题制度，组织开展“优秀中青年法学、法律专家”评选表彰活动，借鉴哈尔滨市法学会经验，与高校结对子开展“法律诊所”创建试点工作，目前已建成“法律诊所”35所。工作是很有成绩的。

　　我到中国法学会工作不到一年半时间。一年多来，我到地方法学会和中国法学会所属研究会以及院校、基层做了一些调研。今年以来，我到广西、湖南、河南做了调研，去了中国政法大学、中国人民大学，昨天去了西南政法大学调研，和同志们座谈交流，了解情况。对我们做好法学会工作很有帮助。到目前为止，我对法学会的工作还是在不断地认识过程中。

　　中国法学会开展工作有两个主要渠道：一个是各级地方法学会，一个是各专门研究会。目前全国有32个省级法学会、15个副省级城市法学会、346个地市级法学会、677个县级法学会。中国法学会所属学科(专门)研究会有57个，地方32个省级法学会所属研究会有533个。我们主要是通过这两个渠道来推进工作。如何做好法学会工作，如何充分发挥两个渠道的重要作用，我谈几点意见，与大家交流。

　　一、要认清当前新形势和新任务，增强做好工作的责任感和紧迫感

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段。改革与法治成为时代的最强音。

　　党的十八届三中全会是在改革开放35年后召开的一次全面深化改革的重要会议，全会通过的决定，科学布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式、路线图和时间表。为此，中央专门成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计，统筹协调，整体推进，督促落实。三中全会决定的各项重大改革任务有60项，完成的时间是2020年。到2020年，在重要领域和关键环节的改革都要取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　党的十八届四中全会是第一次以法治为主题的中央全会，全会通过的《决定》提出了对依法治国具有重要意义的190项重大举措。这190项重大举措涵盖了法治中国建设的各个重要环节，包括立法、执法、司法、普法、法治监督、法治队伍建设、党的领导等各个领域。最近中办国办又印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，其中有关进一步深化司法体制和社会体制改革的重大举措有84项，这84项重大举措要在2015年至2017年这三年时间内完成。四中全会决定的全部重大举措也要在2020年这个关键节点上取得决定性的成果。2020年也是全面建成小康社会的时间节点。从现在到2020年，时间非常紧迫，任务极其艰巨。

　　到目前为止，中央全面深化改革领导小组已经召开了十一次会议，出台了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》等意见、方案、报告30多个。各项工作任务都在加速进行。

　　法学会在新形势新任务下，必须立足全面深化改革和全面依法治国的全局，顺应改革和法治的大势，紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥群团组织的独特优势，把法学会工作融入整个国家发展战略中，特别是围绕着四中全会确定的190项重要举措开展好我们各项工作，使法学会真正成为全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的一支重要力量。

　　二、要坚持以问题为导向，加快法学会智库体系建设

　　党的十八大以来，习近平总书记就加强中国特色新型智库建设、充分发挥中国特色新型智库作用多次作出重要论述。今年1月份，中央又颁布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记的重要论述和《意见》，为加强中国特色新型智库建设指明了根本方向，提供了基本遵循，是建设世界一流的中国特色新型智库的指南。这既给法学会和各研究会带来了前所未有的机遇，也给法学会和各研究会提出了新的更高的要求。

　　今年1月，中国法学会常务理事会提出了要把中国法学会建设成为我国法治建设领域国家级核心智库的新目标，并采取了一些举措，比如集中力量办好《要报》、成立中国特色社会主义法治研究中心、建设“中国法学会法治研究基地”等。对法学会而言，最主要、最基本的智库就是各专门研究会，包括中国法学会各专门研究会和地方法学会(主要是省级法学会)所属研究会。相对于中国法学会各专门研究会，地方所属研究会也具有很多独特的优势和特点，比如联系实际更加密切，研究更具针对性，更接地气，更实用，更管用。

　　今年要着力加强中国法学会智库体系建设，要会同各级地方法学会及其所属各专门研究会，形成法学会智库群，发挥法学会智库群的整体优势。要进一步组织调动广大法学法律工作者的积极性、创造性，坚持问题导向，组织开展研究。要搭建平台、建立激励引导机制，把学术观点上升为可操作性强的咨政建议，推动课题研究和学术活动成果都能实现转化。要建立上下联动、横向联合，形成跨领域、跨学科、跨部门协同创新的新机制。要通过卓有成效的工作不断提高研究会的工作质量和组织水平。

　　4月25日，中国法学会要召开所属研究会和全国性法学社团培训班和经验交流会，我们要吸收地方法学会的分管负责同志及少数地方法学会所属研究会的同志一并参加。我希望明年可以召开一个地方法学会所属研究会的经验交流会，使两个层次的研究会互相交流，互相借鉴、互相促进。

　　三、要结合本地实际，积极推动县(市、区)法学会开展好工作

　　今年2月中央政治局审议通过了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求和一系列政策举措。中国法学会属于中央直管的22个群众团体之一，排列第八。《关于加强和改进党的群团工作的意见》是我们做好法学会工作的重要遵循。按照《意见》的要求，新形势下法学会工作只能不断加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。

　　党的十八届四中全会决定强调全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。要求重心下移、力量下沉。面对新形势新任务，我们重新审视法学会工作，在认识上要与时俱进。比如对于《中国法学会章程》中规定的“有条件的县(市、区)设立法学会”，对于这条规定，我认为在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的大背景下，为适应基层法治建设的需要，我们绝大多数的县(市、区)都有必要建立法学会。经济发展比较好，人口密度比较大的县(市、区)应优先建立。

　　市、县法学会是全国法学会组织体系中的重要组成部分，是法学会工作向下延伸的重要渠道，是将全会提出的各项工作和举措落实到基层的重要依托。目前各级地方法学会发展还很不平衡，差距很大。个别市(地、自治州)还没有设立法学会，有些虽然设立了法学会，但工作处于停滞状态。县级法学会目前有677个，在全国2853个县级行政区中所占比例还比较少。加强市县法学会建设是中国法学会今年的一项重点工作，要大力推进。各级法学会要结合本地实际开展工作。法学会工作要从实际出发，不能上下一般粗，要分层次，差别化开展工作。省级法学会与市县区法学会拥有的法学教育、法治人才以及各方面资源不同，工作的侧重点应有所不同。县级法学会，应更多地参与法治宣传教育，开展法律咨询服务，参与基层社会治理等工作。重庆市是最早建立健全县级法学会的，希望你们在市、县法学会如何更好发挥作用上创造出更多经验。

　　四、要创造性地开展工作，探索适应法学会发展的体制机制

　　近年来，各级法学会从各自的工作实际出发，在组织开展法学研究、法律咨询服务、法治宣传普及、法治队伍培训、法治社会建设、自身组织建设等方面已经探索出不少具有推广价值的好经验、好做法，推动了顶层设计和基层探索的良性互动。一些县级法学会面向群众、面向基层，发挥了法学会作为群团组织的特有优势，工作开展得扎扎实实，卓有成效。

　　在当前的条件下，推进各级法学会工作创新，一个重要方面是要在领导机制上创新。地方法学会领导机制的一个突出特点就是法学会会长一般都是由政法委书记兼任。既是政法委书记，又是法学会会长，这是我们工作的一个很大优势。要好好研究，让政法委用好法学会这支力量。目前政法委和法学会这两方面的力量结合得还不够好，法学会主动争取政法委的领导做得也不够。因此要创新领导机制，改变过去我们的领导机制问题。把法学会和政法委更紧密结合起来，更好地发挥法学会的作用。

　　今年3月下旬河南省法学会换届，我在跟新一届班子见面时，就提出了我的想法，希望河南创造出经验。然后上行下效，地级县级都可以照此办理。很多问题就容易解决了。我希望重庆市法学会也能够在这方面创造出可复制可推广的经验。

　　各级法学会要继续积极探索，勇于实践，创造出更多可持续、可复制、可推广的工作经验，走出符合法学会特点的发展路子。还要探索地方法学会所属研究会与中国法学会各专门研究会的沟通合作，形成上下互动，以上带下，以下促上，优势互补。

　　同志们，面对全国依法治国的新形势，全国各级法学会精神振奋，工作劲头很足。我们要按照中央的决策部署，围绕当前全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”的战略布局和重大任务，做好法学会工作。

　　在4月25日，我们要召开中国法学会理论骨干培训班暨所属研究会工作经验交流会。在下半年，我们还要召开中国法学会会长会议，还有地方法学会工作经验交流会。召开这些会议，就是要不断探索和创新我们的工作理念、思路、方式、方法，推动我们各项工作向前发展。希望重庆市法学会不断取得新成绩。