在广西壮族自治区法学会第六次会员代表大会上的讲话

(2014年12月12日)

中国法学会党组书记、常务副会长 陈冀平

各位领导、各位代表：

　　今天，广西壮族自治区法学会第六次会员代表大会隆重召开了。我代表王乐泉会长，代表中国法学会，对大会的召开表示热烈的祝贺，向各位与会代表和自治区广大法学法律工作者致以诚挚的问候!

　　现在，举国上下都在认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，学习贯彻四中全会关于《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，昨天还是广西壮族自治区成立纪念日，这些都使此次大会的召开显得格外有意义。我多次来到广西，所有地市都去过，对广西的印象非常好。广西是一个物华天宝、地灵人杰的多民族自治区，特别是在党的十八大以后，广西的发展进入了一个新的阶段，总体上经济发展、民族团结、社会和谐，呈现出可喜的局面。但同时也面临许多新的机遇和新的挑战。自治区提出，广西有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，必须坚定信心、攻坚克难、努力工作，争取更好更快的发展。这些提法对法学会工作的发展也同样适用。

　　近年来，广西壮族自治区法学会在自治区党委、政府和自治区党委政法委的关心和领导下，围绕党和国家工作大局，团结、引领全区广大法学法律工作者，积极进取、奋发有为，在繁荣法学研究、参与地方立法、服务法治实践、促进法学交流、加强法制宣传、开展法律服务等各方面做了大量卓有成效的工作，为促进自治区经济社会又好又快发展提供了有力的法学理论支持和良好的法律咨询服务，很多工作走在了全国地方法学会工作的前列。2009年和2012年，广西法学会两次被评为全国地方法学会先进单位，有许多好的做法，比如，结合民族自治地方的特点，着力推动民族区域法治研究，倡议举办了“中国•民族区域法治论坛”;推动“双百”法治宣讲活动形成常态化;牵头联合共青团区委等有关部门开展的校园青少年法治教育示范基地创建活动，成为平安广西、法治广西建设的特色品牌，在全国产生一定的影响;巩固和发展“中国-东盟法律合作与发展高层论坛”、“中国-东盟法律培训基地”，是法学会对外交流的一张重要名片。在组织建设方面，广西14个市全部建立起有机构编制、有财政预算保障、有独立办公场所和相应工作装备的市级法学会。在百色市进行的县级法学会建制试点建设也取得圆满成功，12个县区全部建立起有机构编制、有财政预算保障、有独立办公场所和相应工作装备的县级法学会，为推进县级法学会建设积累了经验。前不久在深圳召开的地方法学会工作座谈会上，百色市法学会介绍了怎么推进县级法学会建设的经验，我在会上还讲了百色这个地方都能把县级法学会推动建立起来，全国有好多地方都应该有这个条件。百色的经验起到了非常重要的作用。同时，自治区法学会也注意总结推广百色市的平果、田阳、田林等县的法学会开展工作的经验做法，比如在县信访接待中心设立了法治宣传和诉求代理工作室，组织法学法律工作者协助政府处理信访工作，取得了很好的效果，也为基层法学会工作开展拓展了路子。自治区法学会还进一步研究了研究会体制机制建设，通过研究会来发挥法学法律工作者特别是法学研究、法学教育部门专家学者的作用，为重要决策献计献策，提供法学理论支持，增强了法学研究的活力。这些都是非常好的做法，也提升了法学会的吸引力，提升了法学会的地位作用。

　　刚才，清华同志已经就广西法学会工作提出了具体要求，讲得非常好。借此机会，我也谈几点意见。

　　一、要以党的十八届四中全会精神统一法学法律界的思想认识

　　以党的十八届四中全会精神统一法学法律界的思想认识，这是当前和今后一段时期法学会首要的政治任务。四中全会以全面推进依法治国为主题，专门研究依法治国问题并且作出了决定，这在我们党的历史上是第一次，既是我们党的建设历史上的重要里程碑，更是我国法治建设历史上的重要里程碑。四中全会决定，贯穿了一条“红线”，就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，特别强调了做好这一工作必须要坚持五个原则，即：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，阐明了党的领导和依法治国的关系。这五个原则是我们坚持中国特色社会主义法治道路的思想引领，是重要的指导思想。另外是突出了一条“主线”，这条“主线”就是搞好“两个建设”，一个是中国特色社会主义法治体系建设，一个是中国特色社会主义法治国家建设。明确了社会主义法治体系建设包括五大体系建设内容，并从六个方面部署了建设社会主义法治国家的任务，提出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。我们法学界法律界要切实把思想和认识统一到党的十八届四中全会精神上来，统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。

　　前不久，孟建柱同志在全国地方法学会工作座谈会的批示中指出，各级法学会要始终坚持正确政治方向，用中国特色社会主义法治理论统领法学教育和法学研究阵地，努力加强队伍建设，不断提高服务大局的能力和水平。要充分发挥好法学会的独特优势，立足实际，注重实践，开拓创新，主动作为，创造性地开展好法学法律研究、法律咨询服务、法治宣传等工作，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面推进法治中国建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。建柱同志的批示，把我们如何学习贯彻落实四中全会决定具体化了。全国法学会系统要深入学习研究四中全会提出的重大理论观点和重大工作部署，找准工作的切入点和着力点，以此推进法学研究、法律服务等工作。

　　二、要做好“三个服务”，推动四中全会《决定》各项措施的落实

　　首先要服务大局。四中全会《决定》，提出了190项重大举措，涵盖了法治中国建设的各个重要环节，包括立法、执法、司法、普法、法治监督、法治队伍建设、党的领导等各个领域。这190项重大改革举措基本上都和法学会工作密切相关。现在最重要的就是如何通过我们的工作来进一步增强各级领导班子用法治思维和法治方式治国理政的能力。习近平同志强调法律的实施是依法治国的重点。怎么推动法律的实施，对法学会提出了新的任务。推动四中全会《决定》各项重大举措的落实是我们的职责和历史使命。许多重大改革举措都跟我们密切相关，比如在参与立法方面，如何科学立法、民主立法，就是非常重要的问题。截止2013年底，我国现行有效法律243部，这些法律不少在实际中还没有得到有效实施，有的处于闲置状态。这涉及到立法的科学性和可操作性问题。四中全会提出法律的“立、改、废、释”工作，如何做到 “立、改、废、释”，我们法学界法律界就要通过法学研究、通过调研来献计献策，尤其是地方法学会要加强这方面的工作。因为法律实施中存在的问题，多数都是在基层，基层最清楚，基层找这些问题也找得最准确，所以基层在推进法律实施方面，是大有可为的，而不是无所作为。另外，《决定》提出了重点领域的立法工作，重点领域的立法都是和民生、和我们当地实际工作结合得非常紧密的，包括围绕自治区的特点，事关民族发展问题、环境保护问题、海洋资源问题、矿产资源保护利用等等这些问题，如何用更科学的、操作性更强的法律法规来保障这些工作的开展，都是需要我们认真进行研究的。在依法行政、建设法治政府方面，也有大量的工作要做。现在产生的一些问题，包括发生的一些矛盾纠纷以及一些群体性事件，究其原因，根子就是没有依法行政，许多问题都发生在这方面。所以要建设法治政府，就要依法行政。这方面存在的问题是最多的，如果不把这个问题解决好，会影响到我们经济社会的发展。所以把依法行政也作为重点，要特别加以强调。四中全会《决定》提出政府要搞法律顾问，现在我们有些基层，包括有些村里，都请了律师当法律顾问，村里有些什么重大举措，先听一听法律顾问的意见，看看行不行，是不是符合法律规定，是不是依法办事。要有这样一种法律意识、风险意识，这个任务量是非常大的。法学会要积极参与推行政府法律顾问制度，包括政府重大决策的法律风险评估等等，都要认认真真地参与好、结合好。再一个就是促进公正司法方面，司法的关键是公平公正问题，公正司法是依法治国的重点。习近平同志对《决定》的说明有10条，其中5条都是关于司法方面的。司法体制改革是《决定》的重要内容，是全面推进依法治国的关键举措，难度很大。如何能够把中央的决策部署在基层得到很好的实施和推动，我们法学法律界要加强研究，献计献策，这首先就是一个服务大局的问题。

　　第二是要服务社会，也就是服务群众。四中全会把法治社会的建设提到了非常重要的位置。法治社会建设是法治国家建设的基础，如何通过开展法治宣传、法律咨询、法律服务来增强全社会的宪法法律意识、国家观念，让广大人民群众能够真正的通过我们的工作提升法治观念，增强法律意识，任务相当繁重。法治社会建设任务的提出，是要求我们在基层，在县一级建设法学会的一个很重要的依据。四中全会特别对基层的法治机构的建设提出明确要求，我们要用大气力，深入基层积极推进法治社会建设。广大人民群众也需要我们通过法治的方法来解决他们所遇到的一些困难和问题。我们要用法治思维、法治方式来引导群众用法律武器来保护自己的权益，用法治的方式来维护自己的权益。这些都是赋予我们法学会的非常重要的工作任务。

　　第三是要服务于法学法律工作者。服务于广大法学法律工作者，主要是培养人才的问题。《决定》提出了中国特色社会主义法治队伍建设问题，我们要紧紧围绕全面推进依法治国需要，以理论教育、法学研究和法律实践有机结合的方式方法，来培养中国特色社会主义法治的实践者、建设者、推动者、捍卫者，要重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚，熟悉中国国情的高水平的法学家和法律专家团队。法学会组织的中国法学会优秀成果奖和“十大杰出青年法学家”的评选，以及其他多形式、多层次的活动都是为法学法律工作者提供的平台，在这些平台上锻炼能力，施展才华。

　　各级法学会要配合有关职能部门，积极主动参与，通过“三个服务”把全会《决定》中所提出的重大举措落实下去，这就是我们现在面临的重要的任务。

　　三、抓住机遇，不断提高我们的履职能力和水平

　　中央对法学会的工作高度重视。历次中国法学会换届，中央的领导同志都要参加。2000年，中央决定把法学会的领导体制由司法部代管改为由中央书记处领导同志联系，中央政法委代管，这是提升法学会地位作用的一个很重要的措施。中国法学会的编制是中央编办核定的，参照公务员管理，并且在民政部门免于登记。本届副会长有二十人，都是经中组部批准的。今年7月份，乐泉会长把法学会工作向习近平总书记进行了汇报。今年下半年，在中央财政这么困难的情况下，中央又决定给中国法学会增加经费，用于研究会建设、课题和法治研究基地等方面建设，充分体现了党中央对法学会的重视和关怀。

　　今天清华同志亲自到会并讲话，大会主席团也是由各部门的领导同志组成，据介绍区党委给法学会也解决了不少困难，表明了区党委对法学会工作的高度重视，各部门也给予了大力支持，这是法学会开展工作很好的基础。法学会作为党领导的人民团体、群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，有自身的特点和优势。法学会是党领导的人民团体，是新中国成立前全国政协的发起单位之一。法学会又是法学法律界的群众团体，同时还是学术团体，这是法学会作为群团组织的特色。法学会的会员包括立法、执法、司法、普法各个部门，涉及法学研究、法学教育、法治实践各领域，资源丰富，联系广泛。我们要准确把握法学会的特点和职能定位，解决好法学会干什么和怎么干的问题。发挥“第三方”、公信力强的优势，在基层化解矛盾纠纷。希望广西法学会在市县建设中进一步加大培训，明确市县法学会干什么，怎么干的问题，找准定位，发挥优势。

　　中央政法委三次为法学会建设发文，要求在不断加强省级法学会建设的同时，继续推动县(市、区)成立法学会。自治区法学会要按照中央政法委2004(5)号文件、2009(18)号文件和2014(7)号文件要求，积极探索县级法学会工作模式，创新工作机制，指导县级法学会将工作开展起来，活跃起来。要加强所属研究会建设，从实际出发，根据当地实际建立相应的研究会组织，充分发挥学术带动和辐射作用，吸引更多的司法实务部门的骨干参与到法学会所属的研究会中来，推动顶层设计和基层探索良性互动，通过灵活的机制，达到上下联系、资源共享的效果。要把会员队伍建设作为法学会的基础性工作认真抓好。现在广西有六千多名会员，要在推动县级法学会建设的过程中，不断扩大会员队伍。要做好会员发展工作，创新会员服务内容和方式，充分调动广大会员参与法治国家建设的积极性，不断增强吸引力，把法学会真正办成会员之家和法学法律工作者之家。要加强法学会干部的能力培养，切实提高履职能力和水平，主动适应全面推进依法治国需要。

　　在新的历史时期，法学会面临着历史上最好的发展机遇，我们一定要认真履行职能，在各个部门的支持、协调、配合下，积极参与到法治中国建设工作中来，真正把法学会的作用发挥出来。希望广西壮族自治区法学会围绕广西法治建设工作的实践，把法学会各项工作做好，为法治广西建设做出应有的贡献!

　　谢谢大家!