中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平

（2014年5月29日）

同志们：

　　今天，参加吉林省法律服务站建设辽源现场经验交流会，我感到很高兴。省内各市州、各县区的同志都来了，还有不少同志是当地政法委书记，我作为一个在政法委工作了二十多年的老政法，感到很亲切。能够跟大家一起听取6个单位的好经验好做法，对我是个难得的学习机会。中国法学会对这次会议很重视，乐泉同志让我转达他对同志们的亲切问候。

　　吉林的法律服务站建设给我很多启发。党的群众路线教育实践活动开展以来，我一直在考虑，法学会工作怎么深入基层、深入群众，怎么在中央提出的法治国家建设中发挥应有作用。去年10月在杭州，吉林省法学会开展的法律服务站工作和哈尔滨市法学会开展的社区法律诊所工作，在中央政法委召开的纪念“枫桥经验”50周年大会上进行了书面经验交流，在全国法学会工作座谈会上做了大会经验交流。这两个典型经验都非常好，对推动法学会工作起到了积极的促进作用。基层法学会特别是县一级法学会，（按照中国法学会章程的规定，有条件的县都要建立法学会。）建立以后干什么，怎么干，是需要认真研究会重要问题。吉林省法律服务站建设，向下延伸，能够更好地服务群众、服务基层，提供了一个很好的载体和平台。杭州会议后，吉林省法学会对这项工作推广得非常快，效果也非常明显。目前，吉林省法律服务站总数已发展到937个，已确定驻站人员2532人，基本上实现了全覆盖。

　　来之前，我看了这6个单位的经验介绍材料，刚才又听了他们的发言，我觉得这些做法和经验都非常好。他们提出的“整合资源、找准定位、注重实效”、“把法律服务站建成百姓的连心桥”“加油站”、“畅通社情民意反映渠道”、“百姓家门口的法律顾问”、“水未来先筑坝”、“激活退休干警资源”、“突出服务性、专业性、规范性、灵活性”、“差异化法律服务”、“社区法律学堂”等等做法，为群众提供专业、高效、便捷、无偿的法律服务，走出了符合社会发展需要，适合法学会发展的新路子。借此机会，我谈谈自己的体会和感想：

　　一、深入基层开展法律咨询服务是一项具有全局性、基础性、战略性的重要工作

　　党的十八大以来，党中央提出了加快建设社会主义法治国家，建设法治中国的目标任务。习近平总书记就法治国家建设，提出了一系列重要思想和重要观点。最近，中国法学会梳理了习近平同志和其他中央领导同志关于法治国家建设的重要论述，有23万字之多。需要我们认真学习领会。要实现法治中国建设的目标任务，需要全社会的共同努力，法学会和法学法律工作者责无旁贷。法学会发挥什么作用，做出什么贡献，应该是我们思考的一个重大问题。法律服务站建设这项工作，是我们积极投身法治建设的一个很好的载体，是一项具有全局性、基础性、战略性的重要工作。我们基层法学会和法学法律工作者，应通过参与这项工作为法治中国建设做出应有贡献。

　　首先，法治中国建设的重点难点就是法学会工作的重点。法治中国建设的重点难点在基层，转型期大量矛盾纠纷聚集在基层，这些重点和难点问题，也应该是法学会工作的重点，尤其应该是地市级和县级法学会的主要工作。这次群众路线教育实践活动，我们提出要接地气，要解决好“三个服务”的问题，即：服务党和国家工作大局，服务基层和群众，服务广大法学法律工作者。要把为群众排忧解难，解决好涉及群众切身利益的突出问题，维护群众合法权益与坚持党的领导、促进社会和谐稳定有机结合起来；把组织广大法学法律工作者深入基层，参与法律服务，化解社会矛盾与推动法学研究与法治实践相结合，在服务中培养锻炼人才有机结合起来。这些做法，创新了法学会参与法治中国建设、参与社会治理的新模式，形成了解决矛盾纠纷新机制，走出了一条适合基层法学会发展的新路。各地法学会都要进一步提升对做好基层法律服务重要性的认识，把这项工作作为基层法学会特别是县级法学会要着重抓好的工作重点。

　　第二，法治社会建设是法治中国建设的基础。习近平总书记提出，法治中国建设，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要把法治中国建设好，法治社会这样一个基础性建设，需要引起我们高度重视。党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力”。对全民来讲，也有一个提高法治理念、法治意识的重要问题。党要依法执政，政府要依法行政，这是依法治国着重要解决的重要问题。但是，我们不能忽视，群众也有个依法办事的问题。各级党的组织、各级领导干部、任何组织或个人都必须在宪法和法律范围里活动，任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法和法律作为活动的准则，这是十分重要的。所以我们提出要弘扬法治精神，传播法律知识，培养法律意识。在基层很重要的就是通过法律咨询服务，宣传普及法律知识，使我们广大人民群众能够逐渐养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。现在矛盾纠纷很多，其中一个重要原因就是公平公正方面出了问题。要解决公平公正问题，很重要的就是要靠法治靠制度。但在现实中，有些矛盾问题，靠的是上访、找关系，甚至还有聚众闹事，“大闹大解决，小闹小解决”，这类问题有很多。从领导讲，缺乏法治思维和法治方式；从群众讲，缺乏法治理念、法治意识。中央把依法治国提到空前的战略高度，是总结我国改革开放以来的经验和深化对我国社会矛盾发展变化认识基础上形成的共识。法治是中国发展的必然选择，只有法治才能凝聚起改革的最大共识。因此，法治社会建设关系到法治国家、法治政府的建设。法治社会建设的重点，应该在乡镇、街道、村庄这个层面。我常讲，法学会的工作不能“上不着天，下不着地”。“上要着天”，就是要和党中央、国务院的重大决策部署紧密结合起来，我们的工作要能反映上去；“下要着地”，就是要接地气，要和广大人民群众的根本利益诉求紧密结合起来，把工作做到群众中去，法学会不能成为法学研究所。

　　第三，法治中国建设是国家治理体系和治理能力的提升。提升国家治理体系和治理能力，目的是进一步完善和发展中国特色社会主义制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。十八届三中全会提出全面深化改革，也是要达到同样的目的。习近平总书记强调指出，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，要发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。这是很重要的思想。在今年2月中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记又强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。要尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。人民团体、社会组织如何在国家治理中发挥作用，如何创新社会治理，这些都是对法学会提出的新要求、新任务。我们必须主动适应新形势、新任务、新要求，创新载体和平台，把工作扎扎实实地推进基层，深入到群众中去。吉林法律服务站和哈尔滨社区法律诊所应运而生，就是这样的创新载体和平台，在用法律服务基层群众、参与基层社会治理方面进行了有益尝试，取得了显著成效，具有示范和带动作用。

　　二、找准定位，充分发挥法学会在开展法律咨询服务中的独特优势和积极作用

　　刚才的经验介绍中，很多同志都谈到了找准定位问题。要找准定位，就要了解法学会，了解法学会在开展法律咨询服务中有哪些独特优势，这样才能发挥好作用。

　　我们很多同志虽然在法学会工作，但对法学会并不太了解。去年在全国地市级法学会干部培训班上，我讲了法学会的历史，也向一些重要部门的领导介绍法学会工作，他们都感到很吃惊。中国法学会成立于共和国诞生前夕，她的前身是新法学研究会、新政治学研究会和中国政治法律学会，是全国政协会发起单位之一，在新中国历史上享有重要的政治历史地位。改革开放后中国法学会恢复重建，各项工作逐步向前发展。目前中国法学会是属于参照公务员管理的人民团体，属于全国22个经国务院批准免于登记的群团组织。中国法学会的定性可以概括为“三个团体一个重要组成部分”即：党领导的人民团体，法学界、法律界的全国性群众团体和学术团体，我国政法战线的重要组成部分。法学会作为人民团体、群团组织，在开展法律服务工作中的独特优势是什么？我考虑有三点：

　　一是第三方优势。法学会参与化解矛盾纠纷，地位中立，不属于矛盾纠纷的任何一方。既不是党委政府一方，也不具有司法行政色彩。比较客观、公正，群众容易接受。法学会作为第三方开展工作，是群团组织的一个很大优势。我们在处理矛盾纠纷时，一定要客观、公正，是谁的问题，就是谁的问题，不拉偏架，合情合理，这样群众才能信服，矛盾纠纷才能化解。

　　二是资源优势。全国法学法律工作者近300万人，数量非常大，还有法学法律界相当数量的离退休人员，都是宝贵财富。昨天我去看了一个法律服务站，那里的负责同志就是从公安退下来的，发挥了很好的作用。法学会的工作范围比较宽，涵盖了立法、司法、行政执法等领域，涵盖了法学教育、法学研究部门，资源非常丰富。法学会由政法委代管，也便于我们整合资源优势，组织各方面的专家学者，参与法律服务、化解矛盾纠纷。其他部门很难做到这一点。

　　三是平台优势。我国的法治建设实践，迫切需要法学教育和法学研究人员，深入实际，开展研究，为决策提供智力支持。法学教育和研究部门也迫切需要通过法治实践，针对法治实践中亟需解决的问题，开展教学和研究工作。法学会就要搭建这样的平台，让法学教育和法学研究人员通过这个平台，与我国的法治实践和法律实务部门紧密结合起来。今年中国法学会确定的21个重点课题，全部是现在中央十分关注、实践亟需解决的重要问题。法学院校的学生们也可以通过这个平台，参与到法治实践中来，加强对我国法治建设的认识，增强解决中国问题的自觉性。

　　吉林法律服务站和哈尔滨社区法律诊所的做法，就是有效整合了法学会联系广大法学法律工作者的资源优势，推进了法学研究与法治实践相结合，拓展了法学会的工作思路和领域，使法学会的桥梁和纽带作用得到有效发挥，成为法学会充分发挥自身优势，围绕“三个服务”开展工作的重要载体和平台。

　　三、党委政府和党委政法委的坚强领导与支持是法学会做好工作的根本保障

　　如何开展法律咨询服务工作，同志们讲了很多很好的经验和做法，我没想到已经开展了这么多的工作，包括对刑释解教人员的安置帮教、社区矫正等工作。我深受启发。我要强调的是，我们的所有工作都必须在当地党委领导下，在政法委的具体指导下进行。

　　要积极争取当地党委政府的支持。吉林法律服务站建设工作所取得的成果，与各级党委政府和党委政法委的重视和正确领导是分不开的。没有党委政府的支持，这项工作很难开展。在基层，在社区、乡村开展工作，党委的作用至关重要。一个地方工作开展的好不好，关键看有没有一个好的党委书记或支部书记。法律服务站建在基层，一定要跟基层党组织沟通好，积极主动取得他们的支持。同时要与综治办、司法所等密切配合，努力发挥自身的优势，积极参与各项工作。

　　要把基层党委政府亟需解决的重点难点问题，作为地市县法学会的重要工作内容。比如依法化解矛盾，引导群众依法表达诉求，建立群众依法解决问题的渠道等。通过卓有成效的工作，来取得基层党委的重视和支持。

　　要充分发挥政法委作为领导机关的作用。中国法学会在管理体制上，是由中央书记处一位负责同志联系，中央政法委代管。由中央政法委代管后，中国法学会的工作层面得到了提升，同时也给政法委增强了力量。许多工作都可以通过法学会去做。去年就司法体制改革问题，中央政法委交给我们研究，很多意见都被采用了。今年我们又成立了两个课题组，就依法治国相关问题开展研究，成果报有关部门参考。法学会的作用显现出来，法学会的困难就比较容易得到解决。法学会今后的研究，更多地要侧重于法律实施过程中的问题，比如，法律为什么存在空转，为什么推不下去。这个问题，基层最有发言权。希望政法委加强对法学会工作的领导和支持力度，把法学会这支力量用足用好。

　　法学会的作用在基层能发挥到什么程度，主要看县一级法学会能不能发挥好作用，地市级法学会能不能发挥好作用。我们要积极拓展工作，县法学会也要把会员发展工作做好，壮大会员群体。要进一步创新工作模式，多渠道、全方位地开展法律服务。要采取各种行之有效的方法，使这项工作真正取得实效。

　　这次来，我获益匪浅，有很多很好的经验和做法，值得广泛宣传和大力推广。这次我还邀请了5个省法学会来跟吉林交流，在近一个阶段，要通过吉林和这5个省，把全国的法律服务工作带动起来。我们的工作只能向前走，不能向后退。

　　最后祝愿吉林省法学会法律服务站工作开展得更好。

　　谢谢大家。