搭建“社区法律会诊站”

探索法律服务新模式

青海省西宁市法学会

　　西宁市法学会自2015年3月成立以来，坚持“立足实际谋发展，发挥职能促发展，建章立制保发展”的工作理念，围绕法学研究中心工作，积极发挥作用;以基层群众法律服务平台为契机，紧密联系实际，主动作为，从最可为的领域着手，在全市范围内打造了“社区法律会诊站”;在基层开设社区法律讲堂、开展法律咨询、法律诉求解答、案情分析、提供纠纷解决对策、部分诉讼代理等活动，“诊断”法律问题，开出法律“处方”，以法学研究的新成果和法治实践的新成效，促进平安西宁、法治西宁建设。

　　一、 发挥优势，整合资源，搭建法律服务平台

　　2013年城东区在全市率先实行了社区体制改革试点，将原有的1个镇、7个街道办事处划分为了1个镇、12个新型社区公共服务中心。近年来，在社会发展和城市建设中，涉法涉诉、拆迁补偿、村民待遇、医患纠纷、拆迁补偿等矛盾纠纷层出不穷，各种矛盾纠纷交织叠加，给全区经济建设和社会稳定带来一定的影响。西宁市法学会经过深入调研，根据社区居民的法律服务需求，在城东区国际村社区、康乐社区建立了“社区法律会诊站”试点，积极发挥社区主导作用，一是优化组建模式，整合人员资源。由社区主要负责人兼任“社区法律会诊站”站长，整合法律服务专业人员，充实社区网格服务人员，以社区民警、驻社区法官、驻社区执业律师、社区综治维稳干部为骨干，以基层法律服务工作者、社区人民调解员、网格员、社会志愿工作者等为补充，构建形成了为居民群众提供专业化法律服务、预防和化解矛盾纠纷的“志愿服务”队伍。二是整合资源优势，搭建服务平台。依托社区配备服务场地和服务设施，明确规范“社区法律会诊站”职责任务，将会诊站工作搭建在“居民议事会”和“大调解”系统上，把“社区法律会诊站”建设运行工作与人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作有机相结合，形成了协调组织公、检、法、司、律师和法律志愿者共同参与、相互衔接、联动配合的矛盾化解体系。在整合依托“大调解”工作平台中解决了会诊站的办公场所和设备。并充分发挥法学会智库优势，为“大调解”工作注入新鲜血液，解决了长期以来“大调解”工作人员结构单一、人手不足，法律方面人才短缺等难题，使一些涉法涉诉的简单矛盾在基层社区就得到了解决。同时，充分运用“社区法律会诊站”平台和法律理念把很多易发生重大案(事)件的矛盾引入司法渠道。

　　二、社区会诊，多措并举，探索法律服务新模式

　　城东区两家 “社区法律会诊站”挂牌运行后，进驻人员充分发挥部门职能和专业优势，紧紧围绕居民群众法律服务需求、基层社会矛盾纠纷特点、社区民主法治建设实际，以“社区法律会诊站”为平台，探索创新服务模式，着力拓宽服务领域，在为居民群众提供专业化法律服务、预防和化解矛盾纠纷过程中，进一步贴近了基层和群众，提升了法治宣传效果，促进了社区管理法治化进程，夯实了基层平安、法治建设，畅通了联系服务基层和群众“最后一公里”通道。

　　一是普法联宣。社区依托“社区法律会诊站”，结合青海省 “双百”法治宣讲活动、青年普法志愿者法治文化基层行活动，积极搭建活动载体，以群众易于接受的形式，开辟了市民接触法律、知晓法律的新途径，以案说法、以案释法，提升了法治宣传教育的针对性和实效性，制作“知法促和谐民情民心联系卡”等活动，为辖区群众提供法律服务，取得了良好效果，为营造浓厚的法治氛围打下坚实基础。

　　二是隐患联查。群众问题无小事，“社区法律会诊站”工作人员在辖区内积极“巡诊”，网格员走访巡查，针对了解到居民法律诉求、矛盾纠纷，及时组织开展法律服务，向当事人讲解相关法律法规，法官、检察官、律师以及法律志愿者及时跟进，引导当事人依法维权，依法履行权利义务，对法律意识淡薄的当事人，及时采取宣传教育、引导等形式强化守法意识，确保矛盾不升级。如：辖区八一路一楼餐饮铺面排烟烟囱安装的天燃气管道离居民家太近，存在不安全隐患。社区法律会诊站根据群众的要求，及时邀请法官和律师，组织铺面老板和居民群众召开会诊商议会，从法律关系、责任划分等方面进行分析梳理，就双方争议的焦点问题给出了法律指导建议，并耐心讲解法律法规，促使最终达成协议，及时化解了矛盾。

　　三是矛盾联调。遇有重大群体性事件隐患或复杂、疑难的矛盾纠纷、案(事)件，“社区法律会诊站”发挥联动联调作用，由社区依据需要召集“社区法律会诊站”相关人员共同商讨解决方案，综合“会诊”，及时化解居民群众之间的矛盾和问题。

　　四是问题联治。对辖区内的重点区域、重点问题及群众反映的突出问题，“社区法律会诊站”通过召开联席会议等方式，协调相关部门共同协商解决。

　　三、创新模式，提升成效，推动成果有效转化

　　经过半年多的运行，两家“社区法律会诊站”紧密结合基层群众法律需求，探索完善“诊疗”模式，为社区和居民群众提供了及时、快捷、便利的法律服务，已初步构建成为宣传和普及法律知识、预防和化解矛盾纠纷、创新基层社会管理、推进社区民主法治建设的专业化服务平台。“社区法律诊所”做为政府搭台、社区主持、法律唱戏、群众受惠、多方得益的综合平台，在参与管理、服务于民中彰显了生命力和价值。一是为社会管理注入了新内涵。“社区法律会诊站”代表公共利益，在政府与百姓之间搭建了诉求表达、利益协调、权益保障的新平台。通过会诊站与居民零距离接触，倾听心声、解决困难，赢得了群众的认可与信任。二是为法学教育研究拓展了新阵地。“社区法律会诊站”为法律工作者提供法律服务和法律实践的机会，将法学研究工作引向纵深、引入基层，使法学研究成果更具有基础性、实践性和可操作性。三是为服务群众开辟了新渠道。家门口有了免费的“诊所”,居民有了“私人律师”“家庭法律医生”，有利于更好的维护群众的合理诉求和合法权益。四是为社区补充了力量。会诊站成立后,矛盾不用再上交，很多复杂问题在社区就可以解决了,社区的自治职能得到充分发挥，社区干部有了会诊站这个“法律顾问”，服务群众百姓也更加得心应手。

　　目前“社区法律会诊站”已在全市范围内推广实践，下一步“社区法律会诊站”将针对居民需求，明确职责任务，采取“定点式”“会诊式”相结合的方式，为社区加强和改善社会治理、推进民主法治建设免费提供法律意见建议。充分发挥“社区法律会诊站”贴近基层、贴近百姓、便民利民优势，引导群众自觉学法用法尊法守法，反映诉求、解决问题由“信访”向“信法”、由依赖上访向依法维权转变，切实保障群众合法权益，促进社会和谐稳定。