强化法律服务 助力银川入选中国幸福城市

宁夏回族自治区银川市法学会

　　银川市作为宁夏回族自治区首府市，2016年上半年实现县级法学会全覆盖以来，牢固树立“四个意识”，充分发挥人才智力优势，强化法律服务，积极组织广大会员、法学法律工作者深入社区、乡村、企业，配合基层综治、法院、司法、信访等部门，解决信访案件，参与人民调解、法治宣传、法律咨询、法律援助，化解各类矛盾纠纷，逐步形成了以法学法律工作者、律师、人民调解员等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化法律服务工作格局，为银川入选2016年中国幸福城市，促进社会和谐稳定做出了贡献。主要经验做法是：

　　一、建立分级预警信访积案化解机制，促进信访积案化解

　　市、县法学会积极配合综治、信访部门，建立分级预警信访积案化解机制，组织法学法律工作者参与信访积案化解工作，2016年化解市县两级信访积案128件，较上年下降5.8%，信访报结率达到100%，受到国家信访局及其领导的高度评价。一是在市、县(市)区、乡镇(街道)信访大厅(综治中心)设立矛盾纠纷调解警示牌，把矛盾纠纷分类分级，确定责任领导、责任干部、处置预案、化解进度和销号日期，以公开展示的方式促进矛盾纠纷按时化解。二是建立重大矛盾纠纷领导包案、挂牌督办和责任追究制度，利用自治区矛盾纠纷排查化解信息网络平台，开展矛盾纠纷排查化解专项行动，定期召开调处工作协调会，有效督促化解重大矛盾纠纷。三是建立逐级跟踪督办机制，对“急、大、难”矛盾纠纷实行红、黄、绿“三色”预警，对可能导致事态升级、引发群体性的纠纷隐患以及社会普遍关注、容易引发舆论炒作的热点难点问题，明确承办单位、责任领导、办结时限。

　　二、构建新型城乡社区治理结构，促进人民调解工作

　　市、县法学会积极配合组织、民政、司法行政部门，建立健全以村(居)党支部为领导核心、村(居)民委员为执行主体、村(居)务监督委员会为监督机构、村(居)群众组织为参与力量、便民服务中心(社区公共服务中心)和综治工作站为依托的新型社区治理基本架构，组织法学法律工作者参与人民调解工作，2016年参与人民调解纠纷案件8545件，调解成功率达到99%。一是做实村(居)民代表会议制度，完善村(居)民会议、协商议事、民主听证、村(居)务公开、民主评议等形式的民主决策和民主监督制度，推进自我管理、自我教育、自我服务的基层民主治理实践。二是在每个村(居)建立标准化的人民调解委员会，统一调委会的标志标识，落实责任制度、资金场地、办公设施等。三是在村(社区)全面推广“余晖”调解工作室做法，选聘退休政法干警、矛盾纠纷调解员，发挥余热，化解一般性矛盾纠纷。

　　三、探索多元化纠纷调处方式，促进社会持续稳定

　　针对征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、交通事故等领域重点矛盾纠纷突出的实际，市、县法学会积极配合土地、卫生、劳动、环保等部门，组织法学法律工作者主动参与纠纷调处，设立金牌联合调委会，通过联合调解、定向调解、集中调解，提高矛盾纠纷调解成功率，2016年全市土地承包、征地拆迁、劳动争议纠纷分别下降17%、26%、16%。一是完善诉调对接机制，探索建立专业性调解组织，成立交通事故纠纷调解服务中心，建立交警行政调解、司法人民调解、保险理赔调解、法院法庭审理、律师法律咨询援助等五位一体的工作模式。二是试点成立医患纠纷调解中心，实施第三方调解，实现医患纠纷调解从卫生部门牵头负责到第三方负责转变。三是建立农村土地纠纷人民调解委员会，成立人民法院农村产权流转交易案件合议庭，为土地改革工作提供法治保障。同时扩大专业性调解组织覆盖面，在具有行政调解职能的单位和部门逐步成立行政调解委员会，开展法律服务，化解矛盾纠纷。

　　四、强化矛盾纠纷法律途径化解手段，推进民主法治进程

　　市、县法学会积极配合法院、媒体等部门，组织法学法律工作者参与矛盾纠纷调处化解，充分发挥法治的引领、规范、保障、惩戒作用，推进民主法治进程。一是落实最高人民法院《关于进一步深化多元化化解纠纷机制改革的意见》，探索完善诉讼与非诉讼衔接的纠纷解决机制。二是建立市、县两级“失信被执行人曝光台”，在报纸上对“老赖”公开曝光、综合治理，形成惩治违约失信行为合力。三是拓展乡镇(街道)司法所法律援助服务范围，在辖区灵武市探索建立驻村(社区)律师司法调解模式，由政府购买律师法律服务，为困难群众提供司法救助，引导群众运用法律武器维护合法权益，通过法定程序表达合理诉求，依靠法律手段解决矛盾纠纷。

　　市、县法学会在积极配合有关部门，组织法学法律工作者参与信访积案化解、促进人民调解、专业调解等矛盾纠纷调处工作的同时，深入开展“七.五”普法、法律咨询、法律援助等法律服务工作，强化法治在维护群众权益，化解社会矛盾中的权威地位，为银川入选2016年中国幸福城市(市民最满意治安、公共服务、健康状况)，维护社会和谐稳定做出了贡献。