12月16日下午，《人民警察法(修订草案稿)》专家研讨会暨中国法学会2016年第36期(总第74期)立法专家咨询会在北京召开

　　2016年12月16日下午，《人民警察法(修订草案稿)》专家研讨会暨中国法学会2016年第36期(总第74期)立法专家咨询会在北京召开。研讨会由中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德教授和中国法学会警察法学研究会会长程琳教授主持。

　　研讨会开始后，公安部改革办副主任兼法制局高绪文副局长介绍了《人民警察法(修订草案稿)》的起草背景和主要考虑。国务院法制办政法国防法制司赵晖副司长和李健副司长，司法部法制司郑自文副司长参加会议。

　　中国法学会行政法学研究会名誉会长、中国政法大学应松年终身教授，中国刑事诉讼法学研究会副会长、中国社会科学院法学研究所王敏远研究员，行政法学研究会副会长、清华大学公共管理学院于安 教授，行政法学研究会副会长、中国政法大学刘莘教授，行政法学研究会副会长、北京大学教育法研究中心主任湛中乐教授，中国法学会警察法学研究会副会长、北京警察学院政委李汝川教授，行政法学研究会常务理事、最高人民检察院司改办张步洪副巡视员，行政法学研究会常务理事、中央民族大学法学院熊文钊教授，行政法学研究会常务理事、清华大学法学院副院长余凌云教授，中国刑法学研究会常务理事、中国社会科学院法学研究所刑法室主任刘仁文研究员，警察法学研究会常务理事、中国社会科学院法学研究所邓子滨研究员，警察法学研究会常务理事、中国人民公安大学高文英教授，警察法学研究会常务理事、西北政法大学惠生武教授，中华全国律师协会刑事专业委员会副主任、北京德恒律师事务所副主任李贵方兼职教授，行政法学研究会副秘书长、中国政法大学中欧法学院中方联席院长刘飞教授，中国社会科学院法学研究所黄芳研究员，中国政法大学刑事司法学院王平教授，北京行政学院、北京市委党校法学教研部主任金国坤教授，中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授，最高人民检察院侦查监督厅李薇薇检察员，北京市公安局法制总队法规处刘红梅处长，北京市监狱管理局人事警务处王艳处长，北京市监狱管理局法制处吴刚处长，浙江警察学院李亮副教授等专家学者参加会议并发表意见。

　　从2016年第34期立法专家咨询会开始，为使法律立得住、行得通、切实管用，将同时开展 第三方立法前评估 工作，请专家学者除了对条文提出具体的修改意见和建议之外，还就法律法规出台的必要性、与上位法的合法性、与同位法的协调性、可操作性、对经济的预期影响、对社会的预期影响、对环境的预期影响、需要配套的制度环境等发表评估意见，作为 “立法前评估” 单独一部分，体现在《专家咨询报告》中，一并报送立法机关和中央有关部门参考。

　　与会专家学者一致认为，现行的《人民警察法》是1995年通过并施行,该法已实施20余年。《人民警察法》的稳定性使其堪称“良法”，标志性的意义在于它是确立我国人民警察制度的奠基之法,是保障人民警察依法履行职责和行使职权的授权之法,是规范和约束人民警察执法行为的监督之法。对《人民警察法》的修订，应坚持有什么任务,就赋予什么职责,有什么职责,就授予什么权限的原则，特别是要处理好立法技术与立法内容的关系、概括式与列举式的关系、警察的职责与职权的关系、警察权的扩权与限权的关系、公安机关与其他国家机关的关系、立法现实性与立法前瞻性的关系、旧法与新法的关系。专家学者认为，《人民警察法(修订草案稿)》具备了一定的立法基础，但仍需从立法目的、人民警察的概念、尊重和保障人权原则、警察的任务与职责、重大制度安排等方面进一步修改和完善。

中国法学会研究部彭伶副主任

　　本次会议由中国法学会研究部、行政法学研究会、警察法学研究会共同承办。中国法学会研究部彭伶副主任和成果应用处孙立军副处长，中国法学会法学交流中心王伟副主任，国务院法制办政法司林广华调研员，公安部改革办魏地处长、袁博副处长、张晋溪和赵旭辉同志，司法部法制司费翔红副处长参加了会议。中国法学会交流中心干部何蓬，中国政法大学博士研究生王宏，中国政法大学博士研究生张维周列席了本次会议。

　　为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央党的群团工作会议精神，充分发挥中国法学会作为国家法治领域核心法治智库的作用，更好地配合国家立法活动，同时也为了更好地为广大法学法律专家学者提供贡献智慧、学术报国的平台和渠道，中国法学会于2015年1月创办“立法专家咨询会”，建立常态性机制，对全国人大常委会法工委、国务院法制办以及国务院各部委委托或公开征求意见的法律、行政法规、部门规章(草案)进行研讨。中国法学会又从2016年第1期开始推出网上“立法咨询意见征集平台”。中国法学会根据线下立法专家咨询会的现场发言和线上征集到的修改建议整理形成更加翔实的《专家咨询报告》，供中央领导和有关部门决策参考。自2015年1月创办以来，中国法学会已经组织了70余场立法专家咨询会。会议形成的《专家咨询报告》，受到了中央领导、立法机关和中央相关部门的高度重视，收到了显著效果。（摄影/孙守森）

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