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辽宁省朝阳市法学会:以站位谋全局 以创新求发展 全面推进法学会工作再上新台阶

时间:2016-05-24   来源:  责任编辑:elite

  以站位谋全局 以创新求发展 全面推进法学会工作再上新台阶

  辽宁省朝阳市法学会

  朝阳市法学会新一届班子是2014年初组建的,两年多来,在中国法学会和辽宁省法学会的大力支持指导下,我们努力做了一些工作,也取得了一点成绩。

  一、必须真正重视法学会工作,站在全局的高度思考谋划法学会工作

  习近平总书记说,千难万难,领导重视就不难。法学会工作,给人的初步感觉好像挺虚,没什么大作用。但真要仔细研究进去,真正站在讲政治、讲大局的高度,从其“三团体一重要组成部分”、党和政府联系广大法学法律工作者的桥梁和纽带、为社会主义法治建设提供理论指引和学理支撑,以及相对独立、地位超脱、联系广泛等独特优势的视角来审视思考,就会发现,法学会工作其实很重要,完全可以大有作为。具体来说,我们主要从三个方面来认识法学会工作的意义:一是新形势、新阶段情势的迫切需要。现在我国经济发展已经步入新常态,速度换挡、结构调整、动力转换,社会矛盾叠加,挑战很多。为此必须要加强和创新社会治理,而法学会的地位和性质决定了能够参与进去,并发挥应有作用,这一新形势给法学会工作提供了广阔的机遇和舞台。二是中央新决策和新部署给法学会工作指明了方向和目标。习近平总书记就我国社会主义法治建设发表了一系列重要讲话,党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定。法学会作为社会主义法治建设的一支力量,必须切实担负起和履行好自己的应有职责和使命担当。三是落实中国法学会和省法学会新班子、新要求的重要举措。中国法学会领导和我省法学会领导,都对加强市县基层法学会建设提出了明确要求,中央政法委和省委政法委还都下发了专门文件,这既为地方法学会工作明确了内容和重点,也是对地方法学会执行力和落实力的重要检验。总之,现实迫切需要、方向目标清晰、内容重点明确,我们没有理由不把法学会建设抓好,不把法学会工作做好。我市市委书记蹇彪、市长于言良同志亲自过问法学会工作,多次对法学会工作作出批示,同时在人力、物力、财力上给予足够支持,为法学会工作的扎实开展奠定了坚实基础。

  在这一思想指导下,在市委、市政府领导的重视和支持下,我们主要通过五个方面的举措来提升法学会的位置和重要性:一是确保领导和管理体制始终科学畅通。明确法学会由政法委代管,法学会党组由市委统一领导,会长由市委常委、政法委书记兼任,党组书记和专职副会长一肩挑。二是将法学会工作纳入政法工作重要日程,与政法工作同部署、同落实、同检查、同考核。凡是安排政法全面工作的文件,必有法学会内容;凡是部署政法全面工作的会议,必有法学会事项。三是将法学会工作纳入对各县市区综治工作(平安建设)考评范畴,每年都进行严格考评。四是明确市法学会为正县级建制单位,与市委市政府其他组成部门完全平起平坐。五是明确法学会党组书记、专职副会长为市委政法委员会成员。同时,明确法学会党组书记、专职副会长列席政法委书记办公会,向书记办公会汇报工作。

  对法学会工作的重视,首先应来自于政法委、来自于会长。如果作为法学会领导机关的政法委和作为一把手的会长都不重视法学会工作,那很难指望其他领导和部门会主动来重视法学会工作。作为政法委书记兼任会长,必须发挥好自己的身份优势,真正把法学会工作记在心上、挂在嘴上,体现到行动上。只要有合适的机会、只要有适当的场合,就不要忘了替法学会多吆喝几声、多提几句,对法学会部署的工作多督促推动几次。甚至可以说,同其他政法部门相比,对法学会要格外多一份偏心,因为公检法司安很重要,这个不用宣传都知道,而法学会工作如果不去好好的宣传,真的有一些人,包括一些领导干部都不知道,或者说不了解。同时,对于法学会党组在工作中遇到的一些确实靠自身努力难以解决的问题,如机构级格、人员编制问题,会长必须“该出手时就出手”,去为法学会“撑腰打旗”和“攻坚克难”。

  二、必须抓好法学会的党组建设,打造一个真正充满激情,干事创业的领导班子

  市级法学会会长应该发挥自己的作用,但因为还担任市委常委、政法委书记职务,不可能把全部精力都放在法学会上,因此这个作用的发挥必须有“度”有“节”,真正的日常工作和大量具体工作,还必须交由法学会党组去独立完成,放手让他们大胆地去干、勇敢地去闯。也就是说不能只靠“有位才有为”,而是必须更加注重和强调“有为才能有位”。我们不能把法学会当成给干部解决待遇、养老等问题的“收容站”,而是必须选调精兵强将,将法学会的日常领导班子配齐配强。正是基于这一理念,我们选调一名年富力强、各方面非常优秀的女干部担任法学会党组书记、专职副会长,并从年龄结构、知识结构等方面综合考虑,选配了其他三名党组成员,使得这个班子基本做到了“结构科学、配合密切、气氛和谐、运行顺畅”,而且“能攻能守、能上能下、能文能武”。在此基础上,我们又为法学会设置了内设机构,配备了秘书长和工作人员,选调大学生志愿者加强法学会力量,还为法学会配备了专车和司机,并在办公设备、办公场所、经费投入等方面给予充分保障,使得法学会党组班子真正能够毫无后顾之忧和掣肘之虑,真正可以放开手脚、大展作为。

  这届法学会党组班子组建以来,真正把法学会工作当作一份事业和追求来干,切实做到了满腔热忱,富有激情,充满干劲,昂扬向上。主要体现在以下几个方面:一是盯住领导不放松,有韧劲,不怕被撅、不怕丢面子,甚至软磨硬泡,以忠诚履职、坚持不懈的态度和精神感动领导,赢得重视和支持。二是及时沟通不懈怠,有勤劲,坚持向上级法学会经常性请示汇报,与同级部门保持良好互动,与下级政法委、法学会保持密切沟通,真正做到吃透上情、把握下情,密切同横向部门的感情,这样在开展工作时既能赢得领导和上级的支持,又能做到“一呼即应”。三是抓住目标不动摇,有咬劲。对于既定的工作目标,千方百计、想方设法的予以完成,不惧困难和挑战,逢山开路、遇水搭桥,勇往直前,很多看似不可能完成的任务,就是在这种“勇劲”和“咬劲”下一个个得以完成。比如县级法学会的机构编制问题,很多人都认为在当前环境下难以实现,有点不切实际,但我们就是扎下身来、可下脸来,一个地区一个地区的啃骨头,硬是全部得到了解决。四是抢旗夺号勇为先,有追劲。我们始终坚持各项工作不干则已,干就力求最好,就要“唯旗是夺、唯优必争”。如我们在全省以最快的速度高质量完成了县级法学会的组建工作、最先完成了法治实践基地和法律顾问站的成立工作、最先在全国成立了县级法学会党组等。正是这“四种劲”,使得我们的工作整体有了感染力、号召力、亲和力和凝聚力,上级愿意支持、领导愿意重视、部门愿意协同、下级愿意认同,工作开展起来就得心应手,顺捷通畅。

  我们还着力抓了法学会日常运行及工作开展的规范化建设。我们始终认为,一个单位、一项制度或一项工作,只有规范化运行,才能不出或少出错误,才能井然有序、事半功倍,才能出高标准、高质量,才能落实到位、取得实效。一是相关制度健全完善。我们坚持每年召开1次理事会、1次会员联络员工作会议、1至2次学术委员会会议、2次县(市、区)法学会工作会议,2次研究会工作会议,会内还建立了每周例会制度。二是十分注重做好调研工作。每项重要工作,在作出决策前都进行深入调研。如在全面推进县级法学会建设前,对各个县(市、区)逐一进行了调研,有的还进行了多次调研。又如在法律顾问站建设中,不仅在召开全市推进会议前对各县(市、区)进行逐一调研,在会议结束2个月后,又逐一进行了调研,上个星期,我们刚刚完成了最新一轮的调研,计划在6月份召开全市基层法律顾问站工作会议,182个乡镇、街道的顾问站站长参加会议。通过经验交流、以会代训的方式推动这项工作,真正做到了“摸情调研与督查调研”、“事前调研与事后调研”相结合。三是十分注重落实工作与反馈情况的衔接性。对省法学会及市委、市政府作出的各项安排部署,我们总是在第一时间上报落实情况;对自身的各项重要工作,总是在部署前同省法学会和市委、市政府沟通汇报,争取指导和支持,并及时将工作进展情况上报上述部门。

  三、必须设计载体平台,围绕中心,服务大局,既要“顶天”,又要接地气地开展工作

  这里首先有个工作思路一定要清晰明畅的问题。对于当前干什么、今后干什么,先干什么、后干什么,重点抓什么、其次抓什么等问题,必须始终清清楚楚、明明白白,使工作摆布有条不紊,工作推进阶段分明,主次缓急科学得当,不能“瞎摸乱撞,东一榔头、西一棒子”。按照这一思路,我们着力抓了两个方面的工作:

  一方面,坚持立足朝阳,研究朝阳,紧紧围绕“三个服务”设计打造载体平台

  一是打造了“平安朝阳·法治朝阳”论坛这一精品平台。围绕领导关注、社会聚焦、实践亟需解决的问题,特别是关乎社会和谐稳定及执法司法实践中的实际问题开展应用对策型研究,至今已经连续举办三届,得到各方面的充分认可,一批研究成果直接在实践中应用转化,形成了较强的影响力、吸引力和实效性。

  二是打造了“市委理论中心组学法”这一成功品牌。以全市各级领导干部,特别是市委理论学习中心组成员为主要对象,先后邀请了西北政法大学校长贾宇、最高人民法院副院长江必新、上海市社会科学院党组书记沈国明、中国政法大学教授张峰等多位知名专家学者举办法治报告,反响十分好。现今,“市委中心组学法报告会”已经由最初的法学会求着宣传部门列入市委理论中心组学习议程变成了“必保项目”,每年至少举办一次。这其中,专家邀请、通知下发、报名组织、会场摆布等,均由法学会负责,极大地提升了法学会的形象面、知名度和影响力。

  三是打造了“政法大讲堂”这一专业平台。以政法系统广大干警为主要对象,由法学会牵头,市公检法司安几家单位轮流承办,每年举办两次,主要面向广大政法干警,围绕几家单位在工作中碰到的复杂疑难问题,邀请专业人士进行讲解释疑,深受广大政法干警欢迎。也正是因为形成了品牌效应,不仅几家单位承办起来非常积极主动,市直机关工委、市社科联等一些部门还主动联系法学会,要求合作举办政法大讲堂,并主动出钱出力。

  四是打造参与党委政府重要工作的“途径平台”。与市委办公室、市政府办公室、市纪检委、市法制办等多家单位建立紧密性联系。积极参与《朝阳市全面推进依法治市的意见》的起草工作,发挥重要作用。积极推荐法律专家作为市政府的法律顾问。围绕市委、市政府开展的“经济发展软环境集中整治活动”和政法系统开展的“纪律作风整顿活动”,组织开展主题有奖征文活动。多次组织法学法律专家,对朝阳市两级法院执行案件集中会诊,提出法律建议。还针对司法领域的疑难法律问题,开展了“司法领域典型案件研究”等专项学术活动。今年,我们抓住朝阳市获得立法权这一契机,开展了“朝阳市2016-2020五年立法规划建议项目征集”活动,积极参与立法工作。

  五是打造媒体宣传报道平台。在朝阳日报、朝阳电视台开设了法治专栏进行宣传,特别是在发行量广泛、在群众中影响力较大的《朝阳广播电视报》上开设专版,每周一版进行宣传报道。同时,努力办好《朝阳法治》刊物和“朝阳法学网”网站,还建立了近100人的信息通讯员队伍。

  另一方面,大力推进“百千工程”建设,深度参与基层法治治理

  实践中,我们体会到,作为市一级法学会,必须要接地气,要紧密结合基层实际,有的放矢地开展工作。例如,尽管我们知道开展法学理论研究是法学会的一项很重要职能,但由于受经济条件、法学资源、人才资源、科研条件等客观因素制约,在这方面我们很难有大的建树,所以我们将工作重点主要放在了具体解决本地执法司法疑难问题的研究上,放在服务基层、服务群众和推动法治建设、平安建设上。借着省法学会在全省大力推进法治辽宁基层建设百千工程的契机,我们狠抓了四个方面工作:

  一是狠抓县级法学会建设。县级法学会是市法学会的触角和延伸,要想更好的发挥服务基层、服务群众的职能作用,必须有效地依托县级法学会。同时推进县级法学会建设,是中国法学会领导反复强调的一项重要工作,省法学会更将其作为工作的重中之重。我们敏锐地抓住了这一机会,将县级法学会建设列为政法工作重要任务之一,作为会长的“一把手工程”全力推进,在不到一年的时间里实现了全覆盖,而且全部列为党群部门,有专项编制、有专门人员、有经费、有办公场所。

  二是狠抓法治实践基地建设。针对我市法学资源匮乏、人才短缺的实际,我们没有退缩,在组织所属具备能力的3个研究会与3个县级法学会对接建立法治实践基地的同时,主动向省法学会求援,邀请4个省级研究会与我市4个县级法学会直接对接,共建实践基地。这种内外结合组建而成的法学法律专家团队,对我市法治建设起到了积极的推动作用。去年以来,仅省法学会法律逻辑证据学研究会,就先后4次深入所对接的我市双塔区法学会开展法治讲座、会诊司法疑难问题等活动,反响十分良好。

  三是狠抓法律顾问站建设。法律顾问站建设,对于朝阳来说是个新生事物,对法学会更是全新的挑战。工作初始,我们没有盲目地推进,而是选择了基础相对较好的朝阳县率先开展试点。在经过充分调研并形成了可行性报告的基础上,又组成了考察队赴吉林省进行考察学习,“取经”回来后,在借鉴吉林法律服务站建设的基础上,形成了朝阳县特色的法律顾问站建设模式,即将司法、计生、土地、林业、环境、综治等站办所整合在一起的“大法律顾问站”模式,同时注重强化领导权威,站长由乡镇街党委书记或副书记担任,聘请当地业务素质较高的退休老法官、老检察官、老警官、老司法所长、老公证员和律师或法律工作者,即“五老一律”进站担任法律顾问。经过一段时间的运行后,我们召开了全市法律顾问站工作现场会推进会,邀请中国法学会领导和省法学会领导出席会议给予指导,将朝阳县的经验在全市范围内迅速推广,很快全市182个乡镇全部成立了法律顾问站,且各有亮点、各具特色。实践证明,法律顾问站在为基层群众提供法律服务、解答疑难法律问题、化解矛盾纠纷方面发挥了十分重要有效的作用。仅以朝阳县为例,法律顾问站实际运行后,不到半年的时间里,就发放宣传材料10万余份,举办法制讲座100余场次,受众达2万余人,模拟办案30余次,成功调处各类纠纷300余起,全县进京访同比下降了66%,去省访下降了91%,到市访下降了55%,来县访下降了24%,信访总量下降了43%。刑事警情下降了42%,治安警情下降了41%,其他警情下降了70%。特别是在今年的村两委换届、乡镇党委换届工作中,顾问站发挥了很好的作用。也正是因为有了这样的效果,法律顾问站越来越受到各县市区党委、政府的高度重视,自身建设及工作开展也越来越好。

  四是很抓县级法学会党建工作。中央关于加强和改进群团工作的意见的出台,中央群团工作会议的召开,特别是习近平总书记的重要讲话,对群团组织党的建设提出了明确要求,更提供了千载良机。中国法学会、省法学会都对县级法学会党的建设能否取得突破寄予了深切期望。我们紧紧抓住这一契机,极力推动朝阳县法学会成立了全国第一家党组,受到了中国法学会领导、省法学会领导的充分肯定和高度评价。在今年年初的工作部署中,我们又明确提出力争今年7个县(市、区)法学会全部建立党组的目标。

  四,必须务实创新,多措并举,创造性推动法学会工作向纵深进展

  创新是一切工作发展进步的动力源泉,对法学会工作更是尤为重要。我们始终坚持用创新的思维理念、方式方法、形式途径着力打造属于我们特有的做法经验。

  一是创新法学研究工作。如在表彰获奖论文作者方面,除了对获奖作者给予精神和物质奖励外,还通过多种形式向获奖者所在单位领导通报情况,并对在中国法学会、省法学会获奖的论文作者再次予以奖励。这些做法极大激发调动了广大法学法律工作者参与的积极性、主动性。从实践效果看,不仅广大政法干警积极参与,政法系统的领导干部,及一些市直部门的领导干部也积极主动要求参与。在去年举行的“平安朝阳、法治朝阳”研讨活动中,我市市委副秘书长、信访局局长等十多个部门的主要领导主动参加,亲自撰写征文,获奖者还亲自到会进行发言交流。又如在开展会员工作方面,针对对会员分布广、联系难、大多在基层的特点,组建了近100人的会员联络员队伍,并充分发挥联络员作用,积极发展会员,我市法学会会员由2013年底的200多名迅速发展到现在的近2000名,我们力争今年年底达到3000名。我们还开展了优秀会员联络员评选表彰活动,举办了会员网球培训班,对有突出贡献的会员和特殊困难会员进行慰问,举办会员茶话会或迎新联谊会等。

  二是创新横向交流工作。积极推荐我市朝阳县县委书记李贵平同志在中国法学会召开的“全国法学会会长暨地方法学会工作经验交流会”上做专题发言,这是全国唯一一位参加会议的县委书记,受到中国法学会王乐泉会长亲切接见。我们十分注重搞好法学会与兼职副会长单位的沟通交流,注重优先“发挥和借助”兼职副会长的力量,使其真正发挥应有作用,不当“摆设”。如在部署工作时,优先考虑与兼职副会长所在单位合作,遇到困难时,直接找兼职副会长协调解决等,如与市人大、市政协、市法制办共同组织论坛活动,与市司法局、团市委组织法治文化基层行活动,与市综治办共同组织创新社会治理研讨活动,与市农委共同组织现代农业发展中的法治保障问题研究活动等。实践证明,加强沟通协调,借势而为对法学会工作的顺利推进起到了十分重要的作用。

  三是创新人才培养和管理工作。我们建立完善了朝阳市法学法律人才库,规范了法学法律人才选聘标准。聘请入库的法学法律专家作为市委政法委执法监督员,组织他们参与涉法涉诉信访案件评查,邀请他们对执法司法活动中遇到的疑难案件进行集中会诊,提出法律建议。与市委政法委、市总工会联合开展了首届“朝阳市法学法律专家”评选活动,对评选出的10名法学法律专家,同时授予了朝阳市“五一”劳动奖章,有效激发了他们的积极性和主动性,扩大了法学会的影响力。

  尽管我们的工作中取得了一定的成绩,但我们深知,未来的路还很漫长,还会面临很多意想不到的困难和挑战。但我们也坚信,机遇和挑战并存,在中国法学会和省法学会的坚强正确指引下,我们有信心和决心,抓住机遇,迎难而上,脚踏实地的走好每一步,全力将我市法学会打造成全国一流的基层法学会!

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