邮件系统:
用户名: 密码:
2024年06月22日 星期六
位置: 首页 》中国法治论坛(2018)在深圳举办 》专题报道 》专家演讲
冯果:全面推进法治政府建设 加快现代化经济体系构建

时间:2018-05-11   来源:  责任编辑:att2014

  就现代化经济体系和法治政府之间的关系谈几点感受:

  一、深入理解现代化经济体系的特殊内涵和本质要求

  中国的改革开放事业在40年的进程中,始终是围绕经济建设来展开的,改革也主要是围绕经济改革来推进的。党的文件中对于经济改革有很多的表述,从早期的建立现代的市场体系、建立现代化的产业体系,到十九大所提出来的社会主义初级阶段的基本经济建设总纲领是建立现代化经济体系,这是一个新的概念。对于这个新的概念,应该从更大的背景上去考虑它所具有非常深厚的内涵,也就是说它具有深厚的历史背景、深厚的现实意义在里面。

  第一,建立现代化的经济体系,应该是面向社会主义现代化的经济体系。现代化的经济体系现在有不同的解读,在现代国家也都有现代经济体系的一些指标,要建立的现代化的经济体系不同于传统的经济体系,也不完全等同于自由资本市场所建立的一般的所谓的现代经济体系,现代经济体系是在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴事业和建设社会主义现代化强国的背景下来提出的,它是社会主义现代化组织体系的一个组成部分。这个现代化组织体系按我的理解,应该包括现代化法治体系、现代化经济体系,而现代化经济体系就是现代化体系中不可分割的一个部分,也是非常重要的组成部分。我们的现代化经济体系是实现人民共同富裕和与人民美好生活需求共融的一种经济体系,要建立的现代化经济体系应该是建立在这样一个“以人民为中心”的发展理念基础之上的现代化经济体系。

  第二,我们要建立的现代化经济体系是适应新时代社会矛盾变化的经济体系。十九大对现阶段社会主要矛盾的转变做了准确的描述。要建立的现代化经济体系是针对我们要突破发展关口这一迫切需求提出来的,重点是解决当前发展中的不平衡、不充分的问题,因此要建立的现代化经济体系,就是要以新的发展理念为指引,通过供给侧改革为抓手建立起来的绿色、共享、开放以及富有创新活力的经济体系。

  第三,我们要建立的现代化经济体系应该是生产力高度现代化的经济体系。现代经济体系是以生产力的现代化为标志的,我们的经济体系是否是现代化的经济体系,其关键还是看生产力,国际竞争最核心的也是生产力。我们处在从快速发展转向高质量发展转变的时代,为此,我们的现代经济体系建设就是着力是要提升三个转变,也就是说质量、效率和动力三大变革。

  第四,我们的现代化经济体系是产业协同发展的经济体系。产业体系是现代经济体系的基础和内核,是不是具有现代化的均衡发展的和完备的产业体系,是衡量我们是否建成了现代化的经济体系的一个很重要的标志。实体经济、科技创新、人力资源以及现代金融这四大要素只有有机结合在一起,才能实现经济高速和持续发展。现代化经济体系必须是社会资源有机统一的、有助于激发市场活力的经济体系。

  最后,也至为关键的是,现代化经济体系是国家治理体系和治理能力高度现代化的经济体系。现代化经济体系是以“市场为基础、制度为保障、产业为支撑”的经济体系,现代化经济体系必须建立在现代化的经济体制之上。能不能建立好现代化经济体系的关键,在于能否正确处理政府和市场之间的关系。也就是说,既要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,同时也要更好地发挥政府的宏观调控和公共服务功能。而这样一个体制的构建迫切需要政府职能的转变。没有一个现代化的管理体制,现代化经济体系是根本无从建起的。

  总的来讲,现代化经济体系是一个新的概念,它是服务于我们新的时代、服务于中国现代化建设的这一目标,具有全新的内涵,当然也担负着特殊的使命。这个使命跟我们法治政府建设是紧紧相关联的。

  二、准确把握法治政府建设与构建现代化经济体系的关系

  接下来,我想谈一下现代化经济体系和法治政府之间的关系。中央之所以这个时候提出要建设现代化经济体系,我认为是有深刻意蕴在其中的。中国的问题最重要的是发展的问题,我们的改革和建设事业,面临的最为核心的问题就是要解决广大人民日益增长的对美好生活的需要的问题。我们以前在不断的推进改革,但是单纯的经济体制无法坚决经济体制本身的问题,经济体系的建立必须有改革的推动。我认为中央适时提出现代化经济体系这一新的概念,其本意就是以现代化经济体系构建作为一个突破口,进一步深化全面改革。

  现代化经济体系和法治政府之间到底是什么关系,我想包括两个方面:

  首先,现代化经济体系的构建对于法治政府的建设是具有推动作用的,简单来讲具有倒逼功能。政府改革法治政府建设是一场自我的革命,而这场革命必须有来自于自身的自觉和外力的推动。而中国的现代化建设的基础是经济建设,而经济改革特别是营商环境的塑造,进一步要求我们必须推动法治政府建设。具体来讲,可以体现在4点:

  经济现代化体系建设呼唤职能配置科学的政府。政府机构定位清晰、机构设置合理、分工明确,这是政府有效管理的前提,也是合法管理的基础,只有在此基础上才能够保障经济的有效运行,这是法治政府的内涵。

  现代化经济体系呼唤权责法定的政府。法定政府要求我们的机构、职能、权限、法律法定,这是法治政府的内在要义。在我们的经济体系构建中,必须解决政府不作为、乱作为等等问题,需要法治政府进一步推动改革。

  现代化经济体系呼唤执法严明、公正公开的政府。执法严明、公正公开是法治政府的基本要求,同样也是主管部门依法行政的必然需求。

  现代化经济体系呼唤高效廉洁的政府。

  好不夸张地说,现代化经济体系建设的过程就是全面深化改革的一个过程,就是通过现代化经济体系的建设实现综合改革的全方位发力的过程,现代化经济体系构建必然助推法治政府建设。

  其次,法治政府同样是为现代经济体系建设提供制度保障。中国的社会主义市场经济不同于放任自由的市场经济,我们要解决市场发展过程中的贫富悬殊问题、环境污染问题结构失衡问题以及质量不高等问题,离不开政府的调控和引导。这就要求政府不仅尊重市场,同时还要及时矫正市场缺陷,要超越市场、引领市场。特别是在中国赶超的阶段,政府必须有所作为。

  在这样一个过程中,什么样的政府才能够完成建设现代化经济体系的任务是至关重要的,而法治政府建设从上述要求是为政府更好的发挥宏观调控功能和公共服务功能,解决政府乱作为、不作为等等问题提供了一种有力的保障和支撑。“法无授权不可为”仅是法治政府的一个层面,“法定职责必须为”也是法治政府的应有内涵。可以说现代化经济体系建设对于法治政府提出了更高的要求,也提出了更高的目标。

  三、全面推进法治政府建设未现代化经济体系建设提供坚强保障

  建设现代化经济体系需要我们全面推动法治政府建设,至少从5个方面来发力。

  首先,需要坚定不移的深化行政机构和行政体制改革。明确界定政府的职能,坚持权由法定。前不久实行的行政机构调整,这是一个深刻的革命,这个革命中其中很多涉及到经济领域,它对于解决我们治理过程中所出现的职能交叉、监管不到位等等是具有重要作用的。当然这个过程仅仅是开始,仅仅完成了中央层面的地方层面,还需要依法推进。要推进改革不能停留在红头文件上,同样应权由法定,要通过立法来进一步明确各个机构的定位、职责以及基本的行使权限。

  第二,是要进一步转变政府职能、简政放权,要依法理顺政府和市场之间的关系。现在我们的改革进行放管服简政放权,但是做得并不彻底,这个任务也并没有完成。改革的过程也是改革要依法有据的过程,因此需要各方清理法律和法规,制定相应的负面清单、权利清单以及责任清单,使我们的简政放权真正的落到实处。

  第三,是要进一步增强政府的执行力,健全责任追究机制,切实做到有法必须执行。我们现在颁布了大量的社会和经济领域的立法,但是很多是没有得到真正执行的,这就就需要提高执行力。

  第四,是进一步健全创新监管方式,增强公信力。

  最后,是切实加强产权保护。

  总的来说,我认为法治政府的建设与现代化经济体系的构建是密不可分的,法治政府做好了,现代化经济体系就有可能顺利的构建。如果法治政府不能顺利推进,我们的现代化经济体系建设也只能是空中楼阁!

全文
搜索

关注
微信

关注官方微信

关注
微博

关注官方微博

网络
信箱