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关于依法行政和行政执法体制机制改革——中国法治建设年度报告(2013)

时间:2014-06-18   来源:法律年鉴社  责任编辑:admin

二、关于依法行政和行政执法体制机制改革

  2013年,中国各级政府坚持依法行政,用法治方式履行政府职能、推动改革发展,进一步深化法治政府建设,推进行政执法体制机制改革,各项工作取得了新的成绩。

  (一)推进政府职能转变

  ——依法取消和下放行政审批项目。2013年5月、7月和11月,国务院三次决定取消和下放共221项行政审批项目,重点是经济领域投资、生产经营活动的项目,包括一些对企业投资项目的核准,涉及企业生产经营活动的许可,以及涉及企业、社会组织和个人的资质资格认定等。为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,国务院对取消和下放行政审批项目涉及的38部行政法规进行了修改,并废止了1部行政法规。对取消和下放行政审批项目涉及的18部法律,国务院依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律规定。截至2013年12月底,国务院各部门行政审批事项共1700多项。

  ——严格控制新设行政许可。为巩固行政审批制度成果,遏制行政审批边减边增、明减暗增,在总结多年来中央和地方行政审批制度改革的做法和经验基础上,国务院于2013年9月发布关于严格控制新设行政许可的通知,要求今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可;从保障企业和个人投资自主权、放宽市场准入、降低企业和个人的投资创业门槛等方面,明确了不得新设行政许可的十六种具体情形,除法律、行政法规规定外,行政许可一律不得收费;确需新设的,必须严格遵守行政许可法的规定,严格设定标准。

  ——改革注册资本登记制度。2013年10月,国务院常务会议审议通过注册资本登记制度改革方案,决定放宽注册资本登记条件,将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制,取消公司注册资本最低限额,放松市场主体的准入管制,以进一步优化营商环境,降低创业成本,激发社会投资活力和创造力。为了使这一改革于法有据,国务院及时向全国人大常委会提出议案,对公司法的相关条款进行了修改。

  (二)推进行政执法体制机制改革

  行政执法体制机制经过多年改革,行政处罚权相对集中,综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域,初步解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民、执法谋私等问题。但是,对照依法行政、建设法治政府的标准,对照人民群众的要求,行政执法改革仍然任重道远;行政执法领域问题频发,尤其是城管执法问题在全社会引起强烈反响和指责,社会舆论呼唤深化行政执法改革。根据党的十八届三中全会《决定》关于“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”和“完善行政执法程序”的要求,以及《决定》提出的一系列重大的改革措施,各级行政机关继续深入推进行政执法体制和机制的改革。

  ——各地方进一步完善推进城市管理综合行政执法相关制度,出台了推行相对集中行政处罚权和综合行政执法等具体规定,着力理顺城管行政执法体制,提高执法水平。其中,上海、浙江等11个省(市)制定了地方性法规,北京、天津等34个省(市)制定了地方政府规章。上海市制定的《上海市城市管理行政执法条例》,在理顺体制、规范行为、提高效能、完善监管等方面做出了具体规定。北京市出台的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》,建立了案件审理委员会议事规则、重大行政处罚案件备案办法、行政决策规则、城管执法人员资格管理等制度,同时还加强了社会监督网络、城管监督员等社会监督制度建设。

  ——规范行政执法程序。各地方、各部门不断完善行政执法程序制度,加强对行政执法主体和人员的清理审查力度,深入推行行政执法责任制。全国共制定行政执法程序的地方性法规23部、地方政府规章260部、部门规章129部。北京市先后颁布了《北京市实施行政处罚程序若干规定》、《北京市行政强制案卷标准》、《关于对〈行政强制法〉若干实施问题的研究意见》等规定。山西省、上海市、南昌市、沈阳市专门就行政检查程序作了规定。

  ——行政执法监督。各地方通过行政执法案卷评查、行政执法主体资格审查和对行政执法违法案件查处等,加强对行政执法监督的力度,深入推行行政执法责任制。各地方不断加强行政执法信息化建设,如江苏省政府推行行政权力网上公开透明运行,在清理和规范行政权力基础上,统一行政权力事项名称和编码,统一行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及其他行政权力事项和流程,开展网上申请、办理、反馈、咨询、投诉等服务,在全省基本实现行政权力事项全覆盖。陕西省组织对宝鸡等6个设区市进行秦岭生态环境保护行政执法综合检查,对“延安市城市管理综合执法人员粗暴执法”等新闻媒体和群众反映的问题进行调查处理并通过省政府门户网站向社会公布。河南省通过换证审核对行政执法主体资格和行政执法人员资格进行审查、清理,共认定3950个单位不具有执法主体资格,确认45416个申请人员不符合持证条件。

 

  (三)加强法规规章备案审查工作

  2013年,国务院共收到报送备案的法规规章1204件。经审查,对其中1196件进行了备案登记(其中地方性法规517件,地方政府规章546件,部门规章133件),对其中6件不予备案登记,2件暂缓办理备案登记。全年共收到社会公众提出的书面审查建议49件,办结20件。

 

  (四)推进行政复议工作

  2013年,国务院共收到行政复议申请2112件(含2012年结转的334件),在办案件共计2446件,其中立案受理608件,办结944件。配合全国人大常委会开展行政复议法执法检查,进一步梳理行政复议法实施中存在的问题,为行政复议法的修订明确了主要思路和内容。

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