2013年12月19日，西安市法学会举行第十二届法学研究学术沙龙——“展望法治中国的愿景”，邀请西安法学、法律界领导和专家学者共聚一堂，学习领会党的十八届三中全会精神，畅谈《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为西安进一步深化改革、推动发展提出法治层面的意见建议。

　　一、树立“法律生态化”的理念。专家提出，要正确把握生态文明建设在“五位一体”建设中的重要地位，把生态文明观和生态文明建设的理念贯穿到法治建设的全过程，指导全部法治建设活动，促进法治建设科学发展。

　　二、稳妥推进司法体制改革。《决定》涉及司法体制改革的重点是“省级以下法院人财物统一管理”的司法管理体制改革，以去除司法地方化的途径推动审判权独立行使。与会专家提出，司法管理体制改革应以“确保依法独立行使审判权检察权”为基本前提，在宪法、法律框架内系统、稳妥推进，要防止出现上下级法院之间行政干预加重的倾向。在司法权力运行机制改革中，要明确四级法院的职能定位，实现司法资源的合理配置，应遵循四级法院设置的功能、价值科学定位，不应以过多的政策性的要求笼统定位。

　　三、推进农村土地制度改革，依法保障农民获得更多财产权利。《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，为实现农民集体所有的土地与国有土地实现同权、同价提供了重要契机。要深入理解《决定》精神，全面考察、权衡利弊，稳妥推进农村土地制度改革，切实依法保障农民财产权利。一是要对现行的宪法、法律进行相应修改，建立统一的国有土地和集体土地所有权市场;二是要充分考虑土地财政调整后，地方政府的承受能力;三是要防止拉大贫富差距，影响社会稳定;四是要依法解决农地确权问题，为建立城乡统一的建设用地市场奠定基础;五是借鉴全国其它地区经验，尽快制定实施地方性的《集体建设用地使用权流转办法》;建立土地承包经营权流转中心，创新土地承包经营权流转方式;六是在保持土地集体所有的前提下，以法律的形式保障农民对土地承包经营的用益物权长久不变，终身享有并可以继承;七是小产权房不应合法化，不能滋生助长公众对法律不正当的预期;八是应减少非公益性用地的划拨。

　　四、全面履行政府职责，加强司法行政工作。专家建议，在律师工作方面，一是以市政府名义制定《西安市法律顾问制度建设意见》，规范法律顾问配备的范围、条件，明确法律顾问工作职责、工作要求。抓紧出台《西安市关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》。尽快制定《西安市律师违法违规执业惩戒办法》。二是积极发展公职律师，把符合律师条件的公职人员吸收到律师队伍，促进公职律师所在单位的法治建设。三是建立健全政府及相关部门购买法律服务制度，将党委、人大、政府、政协等公益性律师顾问团的法律服务事项列入政府采购目录，并将购买法律服务经费纳入财政预算。在社区矫正工作方面，建议按照《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》的规定和上级要求，根据我市实际需要，尽快在各开发区设立社区矫正机构，迅速启动开发区的社区矫正工作。同时，参照司法部、省司法厅和外地的作法，报请编办在区县司法局设立社区矫正科，加强对辖区社区矫正工作的组织实施。按照省上要求，在各区县、各开发区建立社区矫正人员管理帮扶中心和中途之家，落实社区矫正工作场所。在人民调解工作方面，建议一是制定出台《西安市加强和改进人民调解工作的实施意见》，健全完善人民调解组织的设立备案制度，改进人民调解员队伍结构，形成专兼职相结合的人民调解员队伍，建立人民调解工作激励机制。二是进一步加强人民调解组织体系建设，健全和完善以区县、乡镇街道、村组社区、村民小组人民调解委员会为中心，以企事业单位和行业性、专业性人民调解委员会为补充的四级人民调解组织网络。三是进一步建立和完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接互动工作体系，加强各部门之间的沟通与配合。

　　五、创新社区治理机制，推进城乡一体化、城镇化建设。新型农村社区，既是城镇化体系的末端节点，又是推进城乡发展一体化的基层基础，需要理顺以下关系，一是社区治理与社会建设的关系。要把社区治理纳入社会建设目标，依托社区治理推动社会建设，形成良性互动的新型社会关系，实现社会整合，维护社会和谐稳定。如在社区要建立法律服务、法律咨询、法律援助、人民调解、社会矫正等群众性组织。二是党委政府与社区之间的权责关系。不能把社区作为政府的派出机构，更不应该只交任务，不给经费。要不断加大对社区基础设施建设的投入，推动政府公共财政支出和社会资本向城乡社区倾斜，特别是重点投向基础条件薄弱的老旧社区和农村社区，努力改变区域发展不均衡和公共服务设施分布不合理的状况。三是政府负责与社会协同的关系。在社区治理和社会建设中，政府不是万能的，应充分发挥各类市场主体、社会组织和公民的作用，积极引导支持其参与社区治理，实现社区治理和社会建设主体的多元化、形式的多样化、投入的多渠道。

　　六、加快推进财税法治建设。专家指出，法治建设需要强有力的财政支持。当前西安乃至陕西省财税法治建设存在以下突出问题：一是财政缺口非常大;二是地方税收入税种比例严重失衡，房地产税占比达到63%;三是地方税收体制不够完善，主体不明确、收入不稳定;四是税收流失问题严重;五是税收执法不严;六是预算透明度和规范化程度不高;七是事权和财权匹配问题没有得到很好的解决。建议在丝绸之路经济带建设进程中，加快推进财税法治建设，建立预算透明、规范，事权、财权相匹配的财政制度;加快完善地方税体制，推进税收执法规范化;加强丝绸之路各国财税法律制度的研究。

　　七、统筹研究解决某些社会管理领域政府负担过重的问题。随着社会建设任务愈加繁重和人性化、法治化要求的不断提高，政府相应负担也随之加重。以强制戒毒为例，全社会对患有艾滋病、肺结核等传染性疾病的吸毒人员，要求强制戒毒的呼声很高，但是如果实施，费用昂贵，政府压力很大;西安强制戒毒人员已经超过5000，如再增加可能难以负担。对于某些社会管理领域政府负担过重的问题，应当放在社会建设全局，采用多种方法，通过多种途径统筹研究解决。