把法学研究的根扎进基层

——宝鸡市县级法学会建设纪实

　　(通讯员：姚宏科、孙甜)近年来，宝鸡市委政法委和市法学会认真贯彻落实中、省政法委和法学会关于成立县级法学会的要求和部署，高度重视县级法学会建设工作，攻坚克难，创造条件，大力推进县级法学会组织机构工作。截止2015年6月底，全市12个县区全部成立了法学会，开启了全市基层法学会建设的新篇章，为全面推进依法治国、服务法治宝鸡建设再添动力。

　　绘就蓝图——市委政法委倾力支持

　　宝鸡市法学会认真学习贯彻十八届四中全会作出全面推进依法治国的决策部署，积极探索工作着力点和落脚点。市委政法委数次召开政法委员会和书记办公会专题研究法学会工作，确定将县级法学会建设作为贯彻落实全面推进依法治国方略的重要举措，抓出特色、抓出亮点、抓出成效。

　　“县级法学会建设对全面推进依法治国、服务法治宝鸡建设具有深远意义，宝鸡市要敢于争先、创造条件、率先作为，在2015年6底前，必须实现12个县区县级法学会全覆盖!”宝鸡市委常委、政法委书记、市法学会会长黄超对县级法学会建设亲自部署，提出明确要求，绘就了法学会建设的新蓝图。县级法学会建设由黄超书记亲自掌舵，“扬帆起航”。

　　万事开头难，推进县级法学会建设并非一帆风顺，运行之初就困难重重。在上级对法学会未做刚性要求的前提下，一些县区政法委反映，没有具体的上级文件依据向地方党委汇报，成立县级法学会没有力度，缺乏规范的指导性文件，工作推进力不从心。针对此种情况，市政法委在前期充分调研、广泛听取各县区意见的基础上，结合我市实际，制定下发了《关于加强县级法学会建设工作的通知》，提出定点突破、分步实施、逐级推进的工作思路，统一组建工作流程，明晰组织框架，夯实责任分工，提出详细的指导意见和参考程序，明确“路线图”，排出“时间表”。市委政法委和市法学会领导深入各县区调研指导、督促落实，县级法学会建设提上各县区政法委主要领导工作日程、筹备工作全面启动。

　　破冰探路——率先试水县级法学会

　　目标坚毅清晰，风帆高高扬起。接下来的重点就是选取有条件的县区率先成立机构，为全市、全省县级法学会建设“破冰探路”。中省文件均称“在有条件的县(区)成立县级法学会”，但未明确“条件”具体所指。面对这一难题，宝鸡市法学会查阅文件资料，征求省法学会、市委政法委意见，综合研究县级法学会的职能、任务、特点等情况，明确了宝鸡市县级法学会的组建原则，即在领导重视、能满足“五有”(有专兼职人员、有办公场所、有活动经费、有人才支撑、有工作业绩)标准的县区优先成立。经过走访县区，充分调研，最终决定在工作基础良好、法学研究氛围浓厚的凤翔县率先成立县级法学会。

　　四月的凤翔，大地葱郁，春意盎然。2014年4月17日，凤翔县隆重召开了县级法学会成立大会，为全省县级法学会建设顺利破冰。会上，省法学会专职副会长雷宝生与宝鸡市委常委、政法委书记、市法学会会长黄超亲临会议指导，凤翔县法学会顺利组建。4月18日，全省第二家县级法学会在宝鸡市陇县成立。中国法学会为之发来贺信，其他地市法学会纷纷前来学习，宝鸡市凤翔县法学会的成立模式和经验做法在全省得到推广和应用，由此开启了陕西省法学会组织建设向基层延伸，向群众贴近的新篇章，为全省推动县级法学会建设趟出一条新路子。

　　乘风破浪——县级法学会发展迅猛

　　策马扬鞭再前行，扶摇直上传捷报。宝鸡市县级法学会建设乘势而上，整体推进，严格分批次落实，不许一个县区掉队。在凤翔县和陇县示范引领下，各县区法学会建设比拼争先，发展迅猛。千阳县和金台区很短时间内相继成立了法学会。为了进一步巩固县级法学会建设成果，推动工作整体推进，市委政法委和市法学会齐抓共管，黄超书记牵头成立督导组，由常务副书记刘拴怀带队，深入县区及时跟进，每到一处召开座谈会，询问情况，全程督导。“咱宝鸡市的县级法学会工作为全省开了个好头，可不能在中途掉链子。市法学会要积极做工作，借着十八届四中全会的东风，放开手脚大胆干，把县级法学会工作的根扎进基层，真正惠及人民群众!”黄书记的一席话为法学会工作注入了“强心针”，加入了“催化剂”，增添了“新动力”。

　　市法学会再接再厉，2015年1月5日召开了县级法学会建设工作座谈会，强力推进组建工作。各县区法学会常务副会长、正在筹备成立县级法学会的县区政法委常务副书记等20余人“沙场点兵”，立下军令状。未成立的县区汇报县级法学会建设的筹备情况，排出时间表，保质保量做好组建工作;已成立的县区汇报工作开展情况以及下一步的工作计划，做到心中有数、工作有方。会后，各县区均采取了有效措施，进一步落实工作任务，自觉加压奋进，县级法学会建设进入快车道，截止6月30日，随着凤县法学会的成立，宝鸡市顺利完成了县级法学会全覆盖的目标，开启了全市基层法学会建设的新篇章。

　　精心护航——法学会工作规范运行

　　授之以鱼，不如授之以渔。市法学会在调研县级法学会工作中，发现部分县区存在工作资料匮乏、对法学会认识不清晰、职能发挥茫然无措的不足。针对此类问题，查找大量文件资料，认真筛选，精心编辑，及时编印了10万字的《宝鸡市法学会工作资料汇编》，收录了中、省、市政法委和法学会的文件以及工作制度37个，明确了法学会的政策依据和制度规范，摘编了全国20家地方法学会的先进工作经验。此举极大地推动了法学会工作规范化建设，有力助推法学会工作上台阶、上水平、上层次。

　　为了进一步指导县级法学会工作开展，市委政法委和市法学会联合举办了全省首家地市法学会业务培训活动——宝鸡市法学会工作暨政法调研写作培训班。邀请中国法学会副巡视员王益民、省法学会专职副会长雷宝生、省委党校副校长宦洁等分专题授课。市委常委、政法委书记、市法学会长黄超同志出席开班仪式并做动员讲话，各县区法学会负责同志及会员代表80余人参加了培训。培训内容紧紧围绕全面推进依法治国的总体部署，充分结合工作实际，兼具理论性、专业性、实用性和操作性。通过培训，拓展了参训人员的理论视野，理清了对法学会地位、性质的认识，坚定了做好法学会工作的信心;掌握了县区法学会工作的基本方法，解决了制约县区法学会发展的瓶颈，对推动工作规范化建设提供了方法路径。这次培训班，有效解决了法学会“是什么、干什么、怎么干”的问题，为进一步提升全市法学法律研究水平提供了坚实的理论支持。

　　百花齐放——各县区工作亮点纷呈

　　县级法学会成立后，如何开展工作，怎样定位自身角色，如何谋求发展是摆在所有县区以及市法学会面前的重大课题。“开弓没有回头箭”，要想“有位”必须“有为”。市法学会提出县级法学会发展“三步走”工作思路。第一步，着力做到“五有”(有专兼职人员、有办公场所、有活动经费、有人才支撑、有工作业绩)，打好基础;第二步明确“一县一特色”发展路径，积极服务法治宝鸡建设实践;第三步，“走出去、树品牌”，创新工作方式方法，打造工作亮点，工作挤上前台。

　　“三步走”战略提出后，各县区法学会量体裁衣，因地制宜，择优重点突破，工作亮点纷呈。凤翔县通过举办“法学沙龙”、法治宣传、法学交流，搭建当地法治交流平台，将法治“春风”吹遍西凤酒乡。陇县组织会员成立了疑难信访案件专家咨询组，先后五次召开专项案件研讨会，通过听取上访当事人的阐述，依法对上访人行为的合理性、合法性进行分析研判，寻求疑难信访案件的法治化解决路径，受到当地党委政府和群众的欢迎。千阳县法学会印制了法治宣传小手册，为群众量身定制法制服务。扶风县另辟蹊径，积极扩大法学会的影响力，将11名县级领导吸纳为个人会员，工作挤进地方党委政府视野。凤县法学会在会员服务上下功夫，举办法学研究写作培训班，邀请市委政法委研究科科长、市法学会副秘书长姚宏科为会员做法学论文和调研写作指导，积极创新法学理论研究。去年以来，全市各县区新发展会员429人，会员网络延伸至镇街组织，建成了市、县、镇三级交叉，司法、行政、社会聚力齐推的工作格局,形成了党委重视、政府支持、社会参与、各界好评的喜人局面。

　　法治春风吹遍西周故里，法学发展奏响时代强音，宝鸡市县级法学会建设百舸争流，法学理论研究工作千帆竞发，伴随着依法治国的铿锵鼓点，法学会工作“正当其时”!