强化针对性 深入开展法治宣传教育 突出前瞻性 全面推进依法治市

——克拉玛依市法学会成员单位“六五”普法工作巡礼

　　党的十八届四中全会指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提”“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。

　　2011—2015年,克拉玛依市法学会成员单位市司法局(依法治市办)紧紧围绕打造“世界石油城”战略目标，按照“普治并举，整体部署，重点突破，全面推进”工作思路，认真落实“六五”普法规划，全面推进依法治市，在全市基本形成了学法用法尊法守法的良好氛围。

　　“六五”普法以来，克拉玛依市被评为全国“六五”普法中期先进城市、全国青少年普法教育先进单位;白碱滩区连续三次蝉联“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”;乌尔禾乡哈克村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”;1人被评为全国“六五”普法中期先进个人、1人被评为全国青少年普法教育先进个人。

　　【顶层设计】

　　组织保障抓落实

　　为确保依法治理工作有保障，市委及时调整充实完善了市依法治市领导小组和工作机构，市委书记任组长，市长、政法委书记、宣传部部长、组织部部长和分管副市长任副组长，成员单位达30个，配备了领导小组办公室专职副主任(副处级)，全市建立了191名普法联络员。各区各单位也都相应成立了普法领导机构，全市上下形成了由市委、市政府主要领导挂帅，人大、政协监督，各相关部门协调配合，司法行政部门具体负责，全社会共同参与的“大普法”格局，为普法依法治市工作提供了强有力的组织保证。

　　为落实保障机制，市委、市政府通过落实普法专项经费、完善工作制度、规范工作程序、建立目标考核机制、加强普法骨干培训、充分发挥讲师团作用等措施，将普法依法治理“软任务”变为“硬指标”，特别是将依法治理纳入精神文明和综合治理考评、把依法治市工作纳入年终对各单位领导班子和领导干部综合考核，大大提高了依法治理在市委、市政府各项工作中的权重。

　　【主题宣讲】

　　贴近群众造氛围

　　市司法局(依法治市办)会同政法委、法学会、民宗委等部门按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则，开展了“一反两讲”主题宣讲。发挥党员领导干部先锋模范作用，发声亮剑，形成人人参与、共同抵制“三非”的强大法治宣传氛围。举办“去极端化”专题法治讲座200余场次，邀请知名专家教授、宗教人士和律师面对面地宣讲党的民族宗教政策，教育群众正确区分民族习俗、正常宗教活动与非法宗教活动和宗教极端思想的界限，开展“三个严禁”法治宣传教育，即：严禁打着宗教旗号干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育和世俗生活;严禁共产党员、公务员、教师、未成年人进入宗教场所参加宗教活动;严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序和生活秩序，全市10万余人次接受了法治教育。在克拉玛依区和白碱滩区成立了民族宗教事务执法队伍，在宗教人士中开展用好用活“五把钥匙”培训，在全市所有宗教场所设立图书角，为信教群众提供政策法规和宗教书籍，加大多部门联合执法力度，持续开展街面和重点行业、场所治理，不断压缩“五种人员”活动空间，收到了较好的法治宣传效果。

　　在“12.4”宪法日、自治区4月“宪法法律宣传月”等重要节点，组织开展了主题法治宣传活动，努力在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法法律权威的良好氛围。市司法局(依法治市办)还及时把新出台和修订的法律法规纳入普法年度计划，协调开展相关法律法规宣传教育，积极配合有关部门大力开展安全生产、食品药品卫生安全、道路交通安全、消防安全、环境保护等法律法规宣传，着力增强各族市民的法治安全意识。

　　【法治六进】

　　点面结合重统筹

　　法治教育抓住了“关键少数”。为进一步增强各级领导干部的法治意识，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力，市委建立了县处级干部学法述法和任前法治谈话和考试制度，2011年以来，全市共举办党委中心组学法讲座744次、机关干部法治讲座385期、领导干部讲法570人次、全市6万多名干部职工参加了每年一次的学法考试。2014年以来，市司法局(依法治市办)会同市纪委、组织部对70名副处级以上新提拔干部进行了法治考试和谈话，会同市人社局对176名科级干部进行了任前法治考试。

　　“法治意识培养从娃娃抓起”。各学校健全完善了法治副校长、法治辅导员制度，以政府购买法律服务的方式，为全市中学聘请了法治副校长，开展法治宣传教育、提供依法治校服务。学校组织开展了法治主题班会、模拟法庭、法律知识竞赛等活动，全市中小学基本法律常识全面普及。1所小学被评为“全国百名德育示范校”、10所中小学被评为“自治区依法治校示范校”。

　　“法治六进”强化针对性。组织流动人口“先学法后上岗”，组织企业高管到清华、浙大等知名学府学习，开展了“诚信之星”评选，开展了“法治社区”创建、送法进乡村等活动，狠抓了机关单位管理规范、办事高效、务实便民法治教育活动。

　　【依法治市】

　　突出前瞻性

　　积极筹备地方立法。根据修改后的《立法法》，市人大常委会组织考察组进行了考察学习，市委常委会听取了市人大常委会党组关于我市行使地方立法权的专题汇报，市人大常委会已向自治区人大常委会上报了《关于提请自治区人大常委会尽早批准我市行使地方立法权》的报告，并两次赴自治区人大常委会进行汇报，目前，自治区人大常委会正着手筹备克拉玛依地方立法的相关工作。

　　简政放权取得阶段性成果。2014年以来，市政府全面推行政府权力清单，厘定权力边界，有序推进市级审批权向各区下放。市政府所属624项行政审批事项中，合并减少124项，下放39项，取消14项，行政审批事项减少28%。

　　政府法律顾问制度得以落实。按照“统一购买、统一管理、分别派遣、分项服务”的原则，市政府聘请了11名执业经验丰富的律师组成法律顾问团，对政府重要行政行为提供专项法律服务。2014年以来，市政府法律顾问团已审核规范性文件6件、重大经济合同40余份，涉及标的一亿元。

　　社会诚信体系建设初见成效。经过近三年的努力，我市已完成诚信体系综合管理平台的开发建设，共梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、法院判决、欠税欠费6大类信用数据，同时，下发了《克拉玛依市自然人与社会法人失信惩戒办法(试行)》，并在公共事业欠费领域开展失信惩戒试点工作，取得了较好效果。

　　人民调解工作发挥 “第一道防线”作用。健全完善了矛盾纠纷滚动排查化解机制、“诉调对接”“交调对接”“医调对接”工作机制，开展了物业纠纷人民调解试点工作。2011年以来，全市共调处矛盾纠纷16372件，调解成功率98%，涉及金额8631万元，防止民间纠纷引起自杀1起，防止民转刑案件60起162人，防止群体性上访75起964人，防止群体性械斗2起22人，2014年，调处案件同比上升38%。

　　律师进社区便民利民为民解忧。2014年，开展律师进社区试点，以政府购买法律服务的方式，为65个社区聘请了32名律师，社区律师每周到社区坐班，为社区居民就近提供法律咨询、法治宣传、调处矛盾纠纷，参与社区民主法治建设。白碱滩区注册成立了我市首个公共法律服务中心，以政府购买法律服务的方式聘请律师和法律服务工作者为社区居民提供法治宣传、人民调解、法律咨询、法律援助和社区矫正服务。律师进社区是一项法治惠民工程，使居民足不出户就能够得到优质高效的法律服务。

　　司法便民措施取得良好效果。近年来，全市两级人民法院加强立案信访窗口信息化、标准化建设，开展立案一站式服务。在立案大厅设立导诉台，推进诉讼引导工作，加强诉讼风险提示。加大司法救助力度，2014年为困难当事人依法缓、减、免交诉讼费40万余元，确保经济困难的当事人打得起官司。贯彻落实立案登记制，实现有诉必理，有案必立，全面消除群众诉讼障碍。加大执行工作力度，2014年公开发放案款227万余元，依法兑现和保障了人民群众合法权益。

　　国内首例个人诉讼保险体系诞生运作。为了引导市民改变“信访不信法”的惯性思维，在市委、市政府领导大力倡导与支持下，市司法局(依法治市办)牵头，经过近两年的努力，完成了个人诉讼保险体系调研、设计与论证工作。市政府与平安财产保险公司签订协议，标志着全国首例个人诉讼保险产品诞生，并在我市落地运行。市民自主购买诉讼保险，在其遇到法律问题、参与诉讼活动时，由保险公司通过理赔的方式向其支付其间发生的诉讼费、律师代理费、司法鉴定费等项费用，同时，政府旨在创新和拓展现行法律援助制度，让普通老百姓打得起官司，为低收入人群、符合法律援助范围的特定人群购买个人诉讼保险，指派律师代理诉讼活动，力图实现法治惠民。

　　【法治文化】

　　形式多样突出潜移默化

　　市委、市政府将法治文化建设纳入全市城市文化建设整体规划，统一安排、整体推进，正在完善和建设廉政文化教育基地、禁毒知识教育基地、反邪教教育基地、法治公园、法治广场、法治长廊、法律图书角、法治文化墙等法治文化阵地。在广播电台开办《法治在线》节目，每年播出40多期，免费开通法律咨询热线，组织专业律师为群众解答法律咨询。在电视台开办大型直播节目《平安克拉玛依》，加大了热点法治新闻的深度报道。在广播、电视上播放普法公益广告达19000余条次。在《克拉玛依日报》开辟了“法治油城”专刊，每周一期。在《克拉玛依广播电视报》上开辟了“拍案说法”专栏。市司法局开设了“法治油城”网，设置了法治新闻、法治动态、法治建设、法治六进、法治文化、经验交流和法律咨询等栏目;开办了《依法治市专刊》，每季度一期;开设了普法微信公众号、QQ群;购置了LED法治宣传车，在大街小巷进行流动或固定法治宣传，大大提高了法治宣传的知晓率，效果非常明显。

　　党的十八届四中全会吹响了依法治国的号角，昭示着法治的明媚春天，全市各级党政组织将在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻落实市委《关于全面推进依法治市的实施意见》提出的各项目标任务，深入开展法治宣传教育、着力推进法治城市建设，为打造“世界石油城”，维护我市社会稳定和长治久安提供强有力的法治保障。

开展“送法下乡”活动