5月7日，济南市法学会举办“关于法治的十个重大问题”法治报告会

　　5月7日，应山东政法学院邀请，济南市法学会常务副会长兼秘书长、济南市法学会巡回法治报告团副团长孙德龙同志在该校“大法官讲坛”为300余名在校优秀大学生作了《关于法治的十个重大问题》的法治报告。山东政法学院刑事司法学院院长、济南市法学会副会长刘炳君教授主持报告会。

济南市法学会常务副会长兼秘书长孙德龙同志

孙德龙同志受聘为山东政法学院兼职教授

　　孙德龙同志从法治的基本概念出发，围绕中国特色社会主义法治体系建设所涉及的十个重大问题，结合《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和孟德斯鸠《论法的精神》、托克维尔《论美国的民主》等专著，以及美国、英国、德国、法国、日本、泰国、巴基斯坦、印度、俄罗斯和中国大量的典型案例及重大政治事件、历史事件，采取比较的方法，从理论和实践两个方面，进行了深入详细的阐述。

　　一、法治与政治。政治决定法治，法治改良政治。中国强调政治决定法治，因而党的十八大和十八届四中全会要求加强社会主义法治体系建设和全面推进依法治国;中国多年的法治建设也正在改进中国的政治生态。实际上以美国为首的西方国家也是政治决定法治、政治推动法治;也正是其法治在不断完善自己的政治制度和政治环境。

　　二、法治与执政党。执政党领导法治，法治约束执政党。在中国，依照宪法中国共产党是执政党，当然领导中国的法治建设，中国共产党又在宪法和法律范围内活动。在美国政党政治的存在就是为了大选，大选就是为了执政，执政就是为了当选总统而领导行政权，就是为了国会参众两院议员过半数而领导立法权，就是为了提名和任命大法官而领导司法权，当然美国的民主、共和两党也必须在宪法范围内开展政党活动。

　　三、法治与宪政。宪政是法治的形式，法治是宪政的内容。但中西方的宪政概念不同。中国的宪政是依宪执政、依宪治国。西方的宪政则因为政治的企图而有了刻意的内容，私有财产不可侵犯、议会政党政治、三权分立、司法独立、军队中立化已成为西方国家宪政的基本形式。其实就是按照西方的宪政标准，中国也存在宪政内容，中国宪法已明确规定依法保护私人合法财产，中国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国宪法规定人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，但中国的行政权、立法权、司法权已经分开并由不同的机构行使，中国与西方国家的司法都是相对独立的(不可能完全独立)，中国与西方国家的军队实际上都是执政党领导下的军队。

　　四、法治与专政。法治既可与专政对立，又可与专政统一。专政作为一个政治概念指专政政体，作为一个法律概念是指专政行为。专政既可以成为法治的工具，也可以否定法治。美国可以对威胁美国的恐怖分子实施专政行为，中国当然也可以对危害中国的暴恐分子实施专政行为。由于中国坚持人民民主专政，西方国家又采取偷换概念的方法把中国描绘成专制国家。在中国应当依宪坚持人民民主专政，依法实施专政行为，做到人民民主专政与社会主义法治的有机统一。

　　五、法治与三权分立。三权分立是法治的基础，法治是三权分立的结果。孟德斯鸠倡导的三权分立不是三权独立，更不是三权鼎立。美国国会的弹劾制度既有行政权又有司法权，美国联邦法院违宪审查既可否定行政权又可否定立法权，美国总统的否决权可以否定国会的法案、特赦权又可否定司法权。中国的行政、立法、司法分权既有普遍特征又有中国特色。

　　六、法治与司法独立。司法(相对)独立是法治的动力，法治是司法(相对)独立的源泉。司法独立被西方国家赋予特定的概念和含义，而实际上任何国家的司法都无法完全独立于政治、政党，更无法独立于媒体舆论网络。司法独立实际上是一个虚假的概念和议题。美国历史上对总统的弹劾和违宪审查，实际是政党政治的较量。美国的法官从来不回避自己的政党立场。司法的相对独立是各个法治国家的共性。中国独立行使审判权和检察权具有中国特色，应当坚持和维护，并通过改革完善中国司法的相对独立权。

　　七、法治与人权。法治是人权的保障，人权是法治的目标。人权具有地域特性，各个国家人权行使和维护方式也有所不同。人权不仅需要法治保护，而且需要法治解决人权中存在的问题。中国有人权问题，美国也有人权问题。解决人权中存在的问题是各国的共性问题，因而法治建设更显迫切。

　　八、法治与民主。法治与民主具有一致性，民主与法治又有冲突性。法治理当保护民主，民主可以否定法治。一致性是法治国家追求的目标，冲突性是法治国家需要解决的问题。德国纳粹政权的所谓民主，教训深刻。民主权利应当在法治的可控范围内行使。

　　九、法治与道德。法治与道德具有兼容性又有矛盾性。西方国家的道德、宗教对其法治建设具有重要作用。中国的法治建设需要道德。中国道德的地域性、传统性、文化性、深刻影响着中国的法治建设。中国需要依法治国与以德治国相结合建设好法治。

　　十、法治与群众路线。群众路线是法治的起点，法治是群众路线的归宿。西方国家注重民意。中国注重群众路线。某些西方国家故意把中国的群众路线描绘成群众运动。实际上每个国家、每个政党、每个社会组织都有自己的群众路线。法治离不开群众路线。只有坚持群众路线才能更好的完善法治建设。

　　某些西方国家把宪政、三权分立、司法独立、人权、民主赋予刻意的内容并打上自己的标签，西方就成了民主法治国家;某些西方国家把政治、共产党、专政、以德治国、群众运动赋予特定内容并打上中国的标签，中国就成了专政专制国家。正确认识关于法治的十个重大问题，对反驳西方国家抹黑中国政治制度和法治制度、对建设社会主义法治国家具有重要意义。