辽宁省法学会党组书记、常务副会长国长青

　　辽宁省下辖14个地级市、100个县(市)区。在2006年时，14个地级市就全部建立了有机构、有编制、有经费、人员到位的法学会。到2011年底，14个市法学会全部成立了党组，35个县区建立了法学会。市、县法学会建起来了，它的工作职责范围到底如何定位，一直是困扰我们开展工作的主要问题。

　　按照新修订的《中国法学会章程》关于法学会的职能定位，市、县(区)法学会如何开展工作，我们进行积极探索，主要做法是。

　　一、找准基层法学会职能定位，明确职责

　　辽宁共有26所高等院校设有法学专业，沈阳、大连两市占了22所，由此看出，除了两个副省级市法学资源相对雄厚一些，有的市没有法学专业方面的专家学者。这些年，省法学会通过共同举办“辽宁法治论坛”、“沈阳经济区法治论坛”等形式，立足于“研究当地、服务当地”的指导思想，带动各市法学会开展一些针对性比较强的实务性研究，对各市法学会的考核也偏重于法律宣传、积极参与省法学会组织的活动，对县区法学会则只是要求积极开展法制宣传和法律服务，没有更好的和更加有效的工作定位和业务。

　　吉林省在辽源市召开的法律工作站现场会，陈冀平常务副会长的讲话要求，给我们以新的启发。党组书记、常务副会长国长青参加会议回来后，多次主持召开班子会议、学术委员会议，讨论研究基层法学会到底抓些什么。结合我们正在试点的在县区建立“法治实践基地”，形成了一致共识，即用2至3年的时间，组织、动员全省法学界、法律界的专家学者在全省开展“法治辽宁基层建设百千工程”，即：依托省、市法学会的100个研究会与全省100个县(市)、区对接，共建100个“法治实践基地”;指派3000名法学专家、学者、政法系统退休干部，到1500余个乡镇、街道定点建立法律顾问站。“百千”工程的实施，夯实了市、县(区)法学会的职能。

　　“法治实践基地”的主要任务：

　　一是提供决策咨询服务。充分发挥法律智库优势，为当地经济社会发展中的体制机制创新、重大决策、社会治理、矛盾化解等重要工作从法治层面提供智力支持与服务。

　　二是提供法治建设定制式服务。根据当地政府实际需要和委托，组织专门力量进行研究，提供专项服务。

　　三是协助搭建研究交流平台。根据当地政府的实际需要，积极推动、支持和协助当地政府开展法学理论和法治实践方面的研究。

　　四是开展法治宣传教育。通过多种形式和途径开展法治宣传教育，推动各级领导干部提升法治素养和法治能力，向群众普及法律知识。

　　五是举办专题培训班，对当地各级机关事业单位干部，特别是行政执法人员和政法干警进行法律培训。

　　法律顾问站的主要任务：

　　一是提供法律咨询服务。依托服务站和专门工作队伍，及时解答群众日常生产生活中遇到的法律问题。

　　二是为基层政府组织在依法执政、依法行政过程中发挥法律顾问和法治参谋作用。

　　三是开展法制宣传教育。提高群众学法、懂法、守法、用法的自觉性。

　　四是提供法律援助服务。组织专门力量，积极参与为弱势群体提供法律援助。

　　五是开展基层干部法制培训。提升基层干部专业技能及法治素养和法治能力。

　　六是开展法治文化建设。营造良好的法治氛围和环境。

　　  二、全力推进，狠抓落实

　　省法学会及时制定了《辽宁省法学会关于实施“法治辽宁基层建设百千工程”的实施方案》，印发了《辽宁省法学会关于法治实践基地建设及工作的指导方案》，与省司法厅联合发出《辽宁省法学会、辽宁省司法厅关于共同推进基层法律顾问站建设的意见》等规范性文件，明确了市级法学会是“法治实践基地”和“法律顾问站”的统一领导和推动机关，县级法学会是“法治实践基地”和“法律顾问站”建设及工作开展的直接领导和责任部门。

　　为全力推进“基层法治建设百千工程”，我们主要做了以下工作。

　　一是及时总结本溪市“法治实践基地”做法。从2012年开始，省法学会组织了6个研究会与本溪市的6个县区对接，建立了“法治实践基地”。这项工作开展的如何?党组书记、常务副会长国长青专门致函本溪市委书记，请他给予关注和支持。本溪市委书记、副书记都作出了批示，省法学会在本溪市溪湖区召开了座谈会，形成了建设“法治实践基地” 的规范意见。

　　二是在朝阳市召开了“法治实践基地”和“法律顾问站”推进会。朝阳市的7个县、(市)区经过精心筹备与7个研究会组织了合作的签字仪式，省法学会在朝阳市召开了现场会议，对各市“法治实践基地”和“法律顾问站”建设提出了明确的时间进度要求。

　　三是积极做好保障相关工作，一方面，按所学专业分门别类地组建全省的法学(法律)专家人才库，另一方面，积极协调财政部门，为两大系统工程建设提供经费保障。

　　四是将“法治实践基地”和“法律顾问站”建设列入综治考评。

　　党的十八届四中全会明确提出，“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”要“推进基层治理法治化”。基层法学会的优势在基层，作用发挥也在基层。我们要不断总结经验，把基层法学会工作做好。

　　(本文系全国地方法学会工作座谈会上辽宁省法学会经验交流材料)