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2024年07月19日 星期五
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走进广西梧州藤县——探寻“首席”工作“率先探索地”的新实践

时间:2024-06-17   来源:民主与法制时报  责任编辑:敖婷婷

□本社记者 王蓉

4月10日,由中国法学会会员部、广西壮族自治区法学会、梧州市委联合成立的首席法律咨询专家工作研究中心在广西梧州揭牌成立。同日,梧州市藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心正式揭牌运行,标志着作为首席法律咨询专家工作“率先探索地”的藤县,开启了进一步深化法学会基层服务站点及首席法律咨询专家工作结合的崭新篇章。

2019年以来,藤县坚决贯彻落实习近平法治思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,在全国率先探索试行首席法律咨询专家工作,为党委政府开出“和谐良方”,赋能基层治理取得良好实效。2021年4月,首席法律咨询专家制度全国现场会在藤县召开。2023年9月,全国首席法律咨询专家工作会议上,“藤县模式”获全国推广,藤县法学会被确定为中国法学会会员部2024—2025年法学会基层服务站点工作联系点、《民主与法制》社首席法律咨询专家工作共建点。

作为“率先探索地”“联系点”“共建点”,藤县法学会近期探索了哪些新实践,取得了哪些新进展,总结了哪些共建经验?近日,本社记者再度走进藤县,探寻首席法律咨询专家工作“率先探索地”的最新实践。

打造“首席”团队工作新平台

走进藤县中和陶瓷产业园,一幅工业新画卷铺展眼前:整齐干净的厂房鳞次栉比,生产车间机器忙碌不停,川流不息的车辆穿梭其中……来到园区的西南角,刚刚竣工落成的藤县经济开发区综合服务中心大楼,已经迎来了最先入驻的一批“新房客”,其中就包括刚揭牌成立的藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心。

该中心位于藤县经济开发区综合服务中心大楼的一楼“黄金位”,占地面积196平方米,由接待大厅和会商厅组成,具有对外交流、法律咨询、法律培训、会商接待、普法宣传等功能。宽敞明亮的接待大厅设有LED高清大屏、墙面展示区、陈设展示台;会商厅则备有会议桌椅、LED高清大屏和高清视频会议系统。

记者注意到,该中心几乎每一面墙体上都悬挂张贴有法学会和首席法律咨询专家工作的相关标识,并分多个板块展示藤县县情和首席法律咨询专家工作的“藤县探索”。

近年来,藤县勇于创新,积极探索法治建设实践,试行首席法律咨询专家工作,以法学会会员法律咨询专家团队为“智囊团”,由首席法律咨询专家“总把关”,围绕重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解“四个重大”开展高质量法律服务,取得丰硕成果。

2023年7月起,藤县再度发力,探索法学会基层服务站点建设工作,同时在全县17个乡镇和部分重点村(社区)设立法律服务站点,取得良好效果。在被确定为首批中国法学会会员部联系点和《民主与法制》社共建点后,藤县法学会因势而谋、应势而动、顺势而为,蓄力打造藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心。

据广西壮族自治区法学会党组书记、常务副会长,首席法律咨询专家工作研究中心主任黄光华介绍,藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心建设过程中,多名资深首席法律咨询专家深度参与,旨在推动法学会基层服务站点和首席法律咨询专家工作深度融合,有效助力基层法治建设,保障新质生产力发展,推动首席法律咨询专家工作提质增效、走深走实。“藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心涉及上墙的所有文字材料及标识,都经多个相关部门审核把关,可谓数易其稿。”梧州市法学会专职副会长林孝新介绍。

“藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心的建立,得益于中国法学会会员部、广西壮族自治区法学会、梧州市法学会的有力指导,依托于藤县县委县政府、《民主与法制》社的大力支持。”藤县县委常委、政法委书记,县法学会会长周志强告诉记者,“该中心的建立,有利于藤县对首席法律咨询专家工作进行梳理、总结和升级,有利于规范、指导首席法律咨询专家团队扎实开展工作,也有利于为党委政府提供优质决策参考、惠及更多企业和群众。”

据悉,此前就有来自广东、福建、天津等全国近20个省、市党委政法委、法学会到藤县交流学习。如今,斥资50余万元、耗时1个多月打造的藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心,正式面向全国各级法学会及藤县基层单位和群众开放。这个服务于党委政府、服务于园区企业、服务于人民群众、服务于首席法律咨询专家的新平台,正敞开大门迎接八方来客,解答法律“疑难困惑”。

实现县、镇(乡)、重点村“首席”全覆盖

3月27日,清明节前夕,藤县藤州镇首席法律咨询专家团队参加了藤州镇民生村黄姓与涉及岑溪、容县、平南等地李姓坟山纠纷调解会,组织双方坐下会谈。

坟山纠纷是很多资深法律实务工作者眼中最难啃的“硬骨头”之一。在藤州镇首席法律咨询专家团队介入后,经过释法明理、会商调解,一起涉及2000多人的坟山纠纷最终解决,这是藤县首席法律咨询专家近期帮助化解重大疑难案件的一个缩影。

在藤县,“有难案,找‘首席’”已经成为党政部门的共识。近年来,藤县通过开展首席法律咨询专家工作,为地方党委政府“把脉会诊”,开出一剂剂“和谐良方”,助力解决一批要案、“骨头案”,获得党委政府的高度认可。在推动基层社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中焕发了强大生命力的首席法律咨询专家制度,逐渐成为藤县坚持和发展新时代“枫桥经验”、探索基层社会治理的一张亮丽名片。

记者探寻后发现,藤县的成功并非一蹴而就,而是经历了一个个水滴石穿、厚积薄发的过程。

“藤县首席法律咨询专家工作大概可以概括为四个发展阶段,分别是2019—2021年的探索试行阶段,2022年的深化发展阶段,2023年的乡镇全覆盖阶段,2024年的村(社区)拓展阶段。”藤县县委政法委常务副书记、县法学会党组书记马伟勇介绍。

据马伟勇介绍,前3年,藤县在县级层面和藤州镇率先探索推行首席法律咨询专家工作,形成“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式,为党委政府“四个重大”提供优质高效法律咨询服务。在第4年的深化发展阶段,藤县不断深化发展首席法律咨询专家工作,创新建立“1+1+4+N”会商机制,即第一个1为县委常委、政法委书记,第二个1为首席法律咨询专家,4为法院、检察院、公安局、司法局四家政法单位主要负责人,N为相关各乡镇、各部门主要负责人,推动重大涉稳突出问题高效联动解决。

“2023年7月,藤县在全国率先探索实现乡镇级首席法律咨询专家工作全覆盖。”马伟勇自豪地告诉记者,到乡镇全覆盖阶段,藤县法学会将工作重点由“四个重大”提升为“五个重大”,增加了“社会治理重大问题”解决项,专门提出为乡镇党委政府开展法律服务,推进乡镇党委政府决策规范化、制度化、科学化。“专家力量向乡镇一级延伸,破解了乡镇一级法治力量薄弱的难题,明显提高了乡镇基层处理矛盾纠纷等突出问题的能力,提高了基层社会治理的水平。”马伟勇说。

今年开始,藤县法学会将首席法律咨询专家工作往村(社区)一级拓展延伸。依托村(社区)、经济园区综治中心,从重点村、重点社区、重点园区开始,以点带面、示范带动、分步推进法律服务站点建设,并按照有法学会会员“首席”参与、有办公场所、有工作职责、有参与多元化解矛盾纠纷案例、有管理考评机制的“5有”目标规范建设站点。

在记者走访的藤县中和陶瓷产业园、藤县首席法律咨询专家团队法律服务中心、藤州镇新立社区首席法律咨询专家服务站等法学会基层服务站点,工作室的墙上都明确贴有工作指引、首席法律咨询专家简介、工作规范等多项内容。工作站的服务效果得到多个委托单位、服务部门的肯定与赞许。

“自从首席法律咨询专家入驻社区后,帮我们化解了很多涉征地拆迁、物业管理等方面疑难纠纷。”新立社区党支部书记肖莲霞说。

擦亮“首席”“率先探索地”的金字招牌

坚持“因地制宜、量力而行、务实管用”的原则,依托镇(乡)和村(社区)综治中心建设法律服务站点,建成镇级服务站点17个,设立经济园区法律服务站点1个,在重点村(社区)设立法律服务站点9个。设立站点以来,首席法律咨询专家团队参与案件会商调处或调研活动136件(次),出具法律咨询意见建议116份,累计化解各类矛盾纠纷350余起……这一组数据,是藤县在乡镇、村(社区)开展法律服务站点建设工作以来,取得的亮眼成绩。

事实上,亮眼成绩的取得并非偶然,而是藤县日复一日坚持开展首席法律咨询专家工作、精益求精打造法学会基层服务站点的成果,最终达到扎实有效地推动基层法学会履职工作行稳致远。

——创新机制,推进工作规范化。藤县率先成立全国首个法学会专家法律咨询委员会、出台法学会专家法律咨询委员会管理办法、制定法律咨询委员会工作方案、绘制法律咨询专家制度工作流程图等,探索推行激励机制、案卷台账制度、“双反馈”制度,全面构建首席法律咨询专家工作体系。

——推优选优,分类搭建专家库。藤县法学会坚持“优中选优”的原则,从法官、检察官、警官、律师中及综治部门遴选出165名会员专家,精准建立起法律咨询专家库和首席法律咨询专家库,进而建立县级、镇级法律咨询专家团队。

——会诊把脉,凝聚智慧提质效。藤县采取“‘首席’把脉+专家会诊”方式,每月会商、专家“会诊”、“首席”综合“把脉”,最终确定并出具专业的法律意见书,解决了一批疑案、难案、“骨头案”。

“藤县在专家选择上要求优中选优,在案件办理上讲究精益求精,在针对‘首席’和‘首席’团队的工作指导上也是细之又细。”平安藤县建设领导小组办公室副主任李伟明说。

记者注意到,创新探索首席法律咨询专家工作与“一村(社区)一法律顾问”“三二一一矛调机制”以及其他行业性调解组织等现有多元矛盾纠纷调解制度有机衔接,也是藤县当前工作的一个创新亮点。

“我们提出了明确的工作方法,在矛盾纠纷的调处过程中,要充分发挥‘一村(社区)一法律顾问’的作用,村级问题的化解,原则上要挂村的法律顾问充分参与;提级移交到镇一级的矛盾纠纷,调处时如需镇一级首席法律咨询专家参与的,可利用镇首席法律咨询专家团队每月到镇调研或召开会商会的有利时机,提请法律咨询专家参与法治宣传、释法教育,或出具法律咨询意见建议,指导镇工作组促问题有效化解;提级移交到县一级的矛盾纠纷,如果经过相关部门联合调解仍未解决的,可以再递交县首席法律咨询专家团队会商,提出权威性的法律咨询意见。”马伟勇表示,该链接机制正处于探索阶段,目前已取得一定的阶段性成果。

探索无止境,奋斗正当时。“藤县将始终如一坚持法治服务大局、法治实践为民,持续发力,全力推进县、镇(乡)首席法律咨询专家工作深化发展,并加快向重点经济园区、重点村、重点社区拓展,推动专家资源向基层最末端延伸,激活党委政府联系服务群众的‘神经末梢’,助推新时代‘枫桥经验’在基层社会治理实践中创新发展。”周志强表示,藤县将以首席法律咨询专家团队法律服务中心的揭牌成立为契机,充分发挥该中心的重要平台作用,加强体制机制全要素保障,推动首席法律咨询专家工作实现规范化建设、实体化运行、清单化管理、系统化推动、项目化考核,坚决扛起“率先探索地”的使命担当。


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