深入学习贯彻习近平法治思想  高质量推进人大对外工作

　　学习宣传贯彻习近平法治思想，是讲好中国故事，促进法治文明交流互鉴，维护国家主权、安全、发展利益，提升我国际影响力和话语权，推动构建人类命运共同体的必然要求。全国人大深入学习贯彻习近平法治思想，立足立法机构职能，紧紧围绕国家对外工作需要，充分发挥人大对外交往优势，系统讲述中国法治故事，全面推进立法交流合作，坚决开展涉外法治斗争，积极推动全球治理体系变革，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

　　一、展现全面依法治国生动实践，讲好中国法治故事

　　习近平总书记指出：“要总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。”①十四届全国人大依法履职以来，共派出57个团组赴65个国家访问或出席国际会议，接待30个国家和3个多边议会组织的来访团组，委员长会议组成人员率团访问21个国家，与访华的150多位外国政要会见会谈。积极宣介习近平法治思想和中国全面依法治国实践成果，增进国际社会对中国国家治理模式的了解和认同。

　　加强治国理政经验交流。向各国议会阐释中国特色社会主义制度和国家治理成就、经验，不断提升我道路感召力、理论说服力、制度吸引力。宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据。全国人大将对外宣传宪法作为重要任务，通过会见会谈、机制交流、发言人宣讲等多种方式，介绍我国宪法制度建设和中国共产党坚持依宪治国、依宪执政取得的伟大成就，阐释中国宪法体现人民意志、推动社会发展、保障国家长治久安的重要作用，向外国议员讲解中国式现代化成功的“制度密码”。将涉外研讨班打造成宣介中国制度、理念的重要抓手。2023年举办4期面向发展中国家议员研讨班，针对性设置研讨的主题、议题，围绕可持续发展、扶贫减贫、生态环保等普遍关切的问题进行研修，深入介绍中国发展情况，系统分享中国治理经验。注重推进外事外宣深度融合，运用系列专访和境外社交媒体渠道加强报道，形成全方位、矩阵式传播效果。23个国家的95名议员和议会高级官员来华研修，通过“北京谈、地方看”的方式，多维度感知我制度优势和治理效能，了解中国共产党执政理念和治国方略。外方普遍认为，中国取得的巨大成功彻底揭穿了美西方“妖魔化”谎言，中国道路为广大发展中国家提供了更多选择，中国经验值得学习借鉴。许多议员感慨此前深受西方媒体误导，眼见为实刷新对华认知。

　　积极阐释人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全国人大注重发挥人代会“窗口”作用，组织来自158个国家驻华使馆、19个国际组织驻华代表处的外交官旁听十四届全国人大一、二次会议。使节们表示，在中国这样一个大国，来自不同地区、各行各业近3000名人大代表齐聚一堂商讨发展大计，体现了中国民主制度的代表性、广泛性，反映了中国式民主的生机活力。依托基层立法联系点和代表“家站”，生动呈现我国民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程全链条路径与成效，诠释我国民主具备的完整制度程序，强调民主的全过程、全方位、持续性、整体性。2023年共安排11个团组参访基层立法联系点，各国议会联盟（以下简称“议联”）主席在北京前门街道观摩老百姓“小院议事”；匈牙利国会常务副主席在重庆沙坪坝基层立法联系点旁听学前教育法立法意见征询会；尼泊尔联邦院主席在上海虹桥基层立法联系点当面听取尼泊尔籍外科医生作为外籍信息员参与立法征询的经历；阿拉伯议会议长走访北京朝阳区南磨房乡代表“家站”。外方感叹，中国创造了世界政治文明全新的民主范式。

　　展现人大代表履职风采。在对外交往中充分发挥人大代表作用，依托代表来自人民、植根人民优势，诠释习近平法治思想坚持以人民为中心的理念，体现中国民主制度的核心价值。2023年，30余位基层人大代表参加外事活动，讲述履职故事。中国伊斯兰教协会副会长金汝彬和中国佛教协会副会长释明海出席信仰间对话议会大会，讲述宗教界人士担任人大代表积极参政议政、实施民主监督、参与全过程人民民主的履职实践，阐释我国在保障公民宗教信仰自由方面的政策举措。外方称赞中方向会议宣介了中国宗教与国家治理良性互促的智慧。9位全国人大代表出席在深圳举办的“2023年国际议员友好交流论坛”。他们结合自身经历，发挥各自专业优势，讲述提出议案建议、参加立法调研、密切联系人民群众等方面履职故事。全国人大代表王臻线上出席议联亚太小组网络研讨会，讲述自己在全国两会上提出关于西部省区科技人才队伍建设的建议，受到政府高度重视并得到有效落地的履职经历。与会外国议员表示，中国的人民代表大会制度为民众参与国家治理提供了有力保障，是管用的、高效的好制度。

　　二、加强立法经验交流，推动法治文明互鉴

　　习近平总书记指出，“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义”②。全国人大将立法交流作为对外交往的重要内容，系统宣介我国法治建设成就，积极了解国外优秀立法成果，不断完善中国特色社会主义法律体系。

　　做好重要立法修法工作的对外宣传。《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是我国实施全面依法治国战略的标志性立法成果。全国人大向各国议会介绍民法典在中国特色社会主义法治进程中具有的重要意义。民法典是保护人民权益、推动人权事业发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键组成部分。民法典的编纂和出台反映了对基本经济制度的维护，弘扬了社会主义核心价值观，突出了人格权保护的内容。外方对我国民法典立法成就表示祝贺和赞赏，认为法典丰富完善了中国法律体系，将为中国经济社会发展提供重要的法律保障。2023年3月，第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。全国人大第一时间对外介绍立法法修改的目的和主要内容，指出此次修法的一个重要内容是贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求，积极回应人民群众的新要求、新期盼。修改完善立法法将为推进中国式现代化注入更多的法治正能量。2023年6月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国对外关系法》。对外关系法是首部集中阐述中国对外大政方针、原则立场和制度体系，对中国发展对外关系作出总体规定的基础性法律。在中国的涉外法律法规体系中具有基础地位，发挥指导作用。法律公布后，全国人大相关负责人接受采访、召开新闻发布会，及时做好法律的正面解读和宣传阐释，系统讲解对外关系法中明确的新时代发展对外关系的指导思想、基本原则、理念主张，重申中国坚定不移走和平发展道路、促进世界和平与发展、维护国际公平正义的坚定决心。

　　学习借鉴各国优秀法治文明成果。结合立法规划和工作需要，有针对性地安排团组赴有关国家开展专项调研，为我立法决策提供参考。《中华人民共和国文物保护法》修改是党中央确定的重大立法事项，全国人大组团赴多国实地了解文物保护法律制度及实践做法，围绕文物分类保护、交易、利用等问题与外国专家开展研讨，吸收外方有益经验。《中华人民共和国海洋环境保护法》是中国海洋环境保护领域的基础性、综合性法律，全国人大组团赴冰岛调研，了解冰岛海洋环境保护经验，就海洋环境保护公益诉讼、海洋核污染等问题进行交流。为研究制定应对气候变化专门法律、提供绿色能源转型法治保障，专门派员赴欧洲国家进行立法调研，深入了解法国《绿色增长能源转型法》、挪威《气候变化法》等国外立法成果。

　　深化对外开放政策沟通和法治交流。向各国议会宣介我国促进高水平对外开放、完善公开透明涉外法律体系、保护外资企业合法权益的务实举措，呈现中国对照国际高标准经贸规则，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，引导推动外资深耕中国市场。推动落实第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，弘扬丝路精神和共商共建共享原则，推动外国议会为“一带一路”合作提供更好法治保障。在多边平台与各国议会围绕维护开放型世界经济、推动贸易和投资自由化便利化等议题深入交换意见，呼吁共同反对保护主义、脱钩断链。同俄罗斯、阿联酋等国议会密切沟通协调，就保障我能源、产业链供应链安全达成共识。与亚太地区国家议会广泛交流，为推进我加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）正式谈判和加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)争取支持。同东盟各国议会就拓展贸易投资、数字经济、绿色经济合作加强对话，从立法机构角度促进中国—东盟自贸区3.0版谈判。与匈牙利、塞尔维亚等国议会就加强中国—中东欧国家合作深入沟通交流。

　　三、开展涉外法治斗争，坚定维护国家主权、安全、发展利益

　　习近平总书记指出：“在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。”③全国人大坚决贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，运用法律手段开展对外斗争，坚定维护国家利益，推动国际法治环境激浊扬清，为我国在国际社会赢得更多理解和支持。

　　不断完善国际斗争法律“工具箱”。制定对外关系法，体现中国维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，反映中国对和平发展合作共赢的强烈期待，彰显中国推动构建人类命运共同体、推动构建新型国际关系、弘扬全人类共同价值的坚定信念，展现中国坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护国际公平正义的决心和担当。制定外国国家豁免法，对涉及外国国家及其财产民事案件的管辖作出全面系统规定，填补涉外领域相关立法空白。修订反间谍法，将防范化解风险的关口前移，丰富反渗透、反颠覆、反窃密斗争的法律工具箱。修改民事诉讼法第四编涉外民事诉讼程序的特别规定，全面总结了近年来我国涉外审判实践经验、借鉴国际条约和域外立法经验，完善涉外民事诉讼程序，有效应对国际往来中面临的新情况新问题。

　　有力捍卫国家利益。与中美洲新建复交国议会实现全覆盖、多层次交往，促成外方就坚持一个中国原则作出郑重表态，不断夯实建交政治基础。推动中美洲议会以压倒性优势一次性投票表决通过关于取消台湾地区“立法院”“常驻观察员”地位、接纳中国全国人大为常驻观察员两项决议，取得涉台斗争重大胜利。在与各国议会特别是伊斯兰国家议会交往中，以我保障少数民族权益、维护社会公平正义的法治实践驳斥美西方炒作诬蔑我实施“种族灭绝”“强迫劳动”等谎言，促进国际社会对新疆真实情况和对我治疆政策的了解与认知，巩固扩大知疆友华朋友圈。向外国议会广泛宣介我治藏方略及历史性成就，推动对方在涉藏问题上秉持客观公正立场。就南海问题深入做越南、马来西亚等国议会工作，敦促各方妥善管控分歧、加紧推进南海行为准则磋商、共同维护南海和平稳定。通过发言人谈话、外事委声明等方式，强烈谴责美国国会通过涉华消极条款法案、炒作无人飞艇、时任众议长麦卡锡会见蔡英文等侵害我利益的恶劣行径，严正表明中方维护国家主权和领土完整、正当发展权利的坚强信心和坚定意志。

　　开展国家安全领域立法交流合作。围绕反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”等涉外立法重点，加强同有关国家议会协调和立法交流。推进中俄立法机构战略协作全方位高水平运行，以中俄“双反制”对冲美“双遏制”影响。加大涉外法律交流互鉴，提升反干涉能力，丰富反制裁手段，把中俄在涉及彼此核心利益上的相互坚定支持引向深入。同有关国家议会就管控境外非政府组织活动、管理“外国媒体代言人”、维护金融安全、信息安全、数据主权等领域开展专题交流，分享立法信息，实现经验互鉴。加强与越南、老挝、古巴等社会主义国家法治交流，不断夯实共同防范“颜色革命”的制度和法治基础。同塔吉克斯坦等中亚国家议会就打击“三股势力”合作达成广泛共识。与泰国、柬埔寨等国议会围绕打击跨境违法犯罪开展深入交流，为我同周边国家务实合作营造良好法治环境。

　　四、推进国际关系法治化，推动全球治理体系变革

　　习近平总书记强调：“要坚定维护以国际法为基础的国际秩序，主动参与国际规则制定，推进国际关系法治化。积极参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，以国际良法促进全球善治，助力构建人类命运共同体。”④全国人大深入参与多边议会活动，积极宣介“三大全球倡议”，阐述中国主张，提出中国方案，加强理念引领，凝聚完善全球治理的共识，唱响构建人类命运共同体主旋律。

　　加强对多边议会合作的理念引领。委员长会议组成人员出席博鳌亚洲论坛年会、金砖国家议会论坛、二十国集团议长会议、国际议员友好交流论坛等重要多边会议，宣介人类命运共同体理念和“三大全球倡议”，阐述中国坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向的全球发展理念，同各国广泛交流分享发展经验，推动形成普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局；倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，呼吁国际社会谋求实现世界和平、共同繁荣的长远之道，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路；弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，倡导尊重世界文明多样性，坚持文明平等、互鉴、对话、包容，摒弃“文明优越论”“文明冲突论”。广大发展中国家议会高度赞赏中国理念，积极呼应和支持中国主张，要发展不要贫穷、要公道不要霸道、要合作不要对抗成为议会多边合作主流声音。加大对各类区域性、专业性议会会议参与力度，积极组织专家型代表在亚太议会论坛、亚洲议会大会、议会世贸大会等多边平台深入阐述中国的发展观、安全观、文明观、全球治理观，阐明中方在气候变化、世贸组织改革、粮食安全、反恐、极地、网络、科技、深海等各领域立场主张，为应对全球性挑战、各类传统与非传统安全问题、全球治理新兴领域挑战贡献中国智慧。

　　推动中国主张成为国际共识。在第五次世界议长大会宣言磋商中发挥关键引领作用，推动宣言纳入“人类命运共同体”“维护以联合国为核心的国际体系”“以人民为中心”等重要内容，为这一引领议会多边合作的重要文件注入和平、发展、公平、正义的价值底色。宣言得到与会的120多位议长高度评价和积极支持。议联主席表示，宣言为疫后各国立法机构合作指明了方向。将“国际关系民主化”“人民参与”“人类命运共同体”等内容写入二十国集团议长会议、议联大会成果文件，为新时代议会多边合作注入了鲜明的中国理念。积极参与亚洲议会大会、亚欧议会伙伴会议声明磋商，推动“维护多边主义”“支持‘一带一路’倡议”“欢迎和支持中国提出的全球发展倡议”“构建发展共同体”等我立场主张纳入成果文件。深入参与议会世贸大会年会文件起草进程，将“保持产业链供应链开放、稳定和韧性”“最大化贸易对环境保护的积极作用”“恢复世贸组织争端解决机制完整和良好运转”等内容写入案文，对美西方在经贸领域的错误做法形成有效牵制。成功推动议联在官网发布全国人大设立基层立法联系点经验案例，并在正式文件中第一次写入“全过程人民民主”，有力提升中国民主理念影响力、感召力。

　　深入参与多边议会合作机制建设。在多边平台加强同“全球南方”国家议会合作，旗帜鲜明维护发展中国家共同利益，巩固发展中国家团结合作，筑牢国际统一战线。密切与重要议会多边机制的交流联系，增进与多边会议主席国协调合作，及时就重大事项沟通意见。深度参与制定议联五年战略，推动议联将和平与安全、可持续发展等治理方向作为优先战略目标。与议联签署可持续发展和反恐项目合作协议，将双方的合作进一步引向深入。积极参与议联《国际技性科学应用伦理宪章》起草工作，推动国际上首个从伦理角度规范科技应用的共识性文件更好体现发展中国家立场。深入参与金砖国家立法机构合作机制建设，促成金砖各国签署议会论坛机制化谅解备忘录，推动金砖议会合作迈上新台阶。对亚太议会论坛、亚洲议会大会等会议机制改革发展提出建设性意见，妥善引导组织改革进程，推动组织运行机制和议事规则朝着务实高效、公正透明、互利共赢的方向发展。妥善运用国际规则，成功处置议联年轻议员论坛涉台问题，坚决打掉菲律宾等国在亚太议会论坛决议中写入于我不利涉海内容企图，挫败英国议员向议联议员人权委员会提出的无理申诉，有力维护我国家利益。

　　法治是维护国际秩序与世界和平发展的重要基石。全国人大将深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央外事工作会议精神，按照党中央对外工作统筹部署，立足人大职能职责，进一步增强人大对外工作的主动性、针对性、有效性，积极开展对外交往，主动宣介中国道路、理念、主张、成就，运用法治方式开展对外斗争，更好服务中国特色大国外交。

　　作者：全国人大常委会办公厅外事局局长