□本社记者 马付才

室外冰冷刺骨，室内却温暖如春。1月24日，一场寒潮级冷空气登录甘肃省兰州市，一场大规模的雨雪也正在酝酿之中。在兰州市城关区天麓山社区，尽管窗外寒风瑟瑟，但李大爷一家却其乐融融地看着电视。“今年的暖气挺暖和，居民们反映都不错。”李大爷开心地说。此前，天麓山社区组织开展居民供暖满意度调查，群众对供暖质量交口称赞。

供暖问题是涉及民生的大问题。去年，天麓山社区因供暖费拖欠问题一度引发矛盾纠纷。天麓山社区党委书记申晓晶告诉记者，2023年6月，社区供热企业因近千家业主拖欠共计约373万元供暖费，向法院提起诉讼，涉及案件近百起。这样一起涉及民生的问题，如果拖延下去，势必会影响冬季群众的供暖。“幸亏设立在我们社区的首席法律咨询专家工作站的首席法律咨询专家出面参与矛盾调处，拿出了供暖企业和社区群众都能够接受的法律建议书，很快化解了这起纠纷，取得了良好的社会效果和法律效果。”

“冬病夏治”解决民生“大问题”

申晓晶向记者介绍，2023年5月，刚进入夏季，为天麓山社区供暖的企业就发布了一则公告，称因辖区部分居民拖欠供暖费，今年冬天该企业将停止向社区供暖，且因多次催收供暖费无果，将向法院提起诉讼。

这则公告引发社区居民热议，也引起天麓山社区工作人员的重视。虽然当时距离冬季还远，但这个问题不解决，势必会影响社区冬季供暖，因此，尽快拿出方案开展“冬病夏治”，刻不容缓。

彼时，兰州市刚刚印发《兰州市全面推行首席法律咨询专家制度实施方案》，决定在全市全面推行首席法律咨询专家工作。依据该实施方案，兰州市城关区在天麓山社区设立首席法律咨询专家工作站。天麓山社区“两委”成员经讨论后，决定将上述这个难题委托首席法律咨询专家工作站来化解。

“接到社区委托的事项后，我们先深入社区群众之中，了解到居民不愿意缴纳供暖费的原因：有的业主供暖季节家中没有人，不愿意缴纳供暖费；有的认为室温不达标，拒绝缴纳；还有的因遗留的房屋质量问题没得到解决，不愿意缴纳取暖费……”参与该起案件调解的城关区首席法律咨询专家刘临庆介绍。针对这些问题，“首席”团队邀请供暖企业、物业公司和业主三方在首席法律咨询专家工作站进行法律调解，并将拖欠额度较大的商户和业主作为突破的重点，做通他们的工作，对他们先行调解，并注重推动首席法律咨询专家制度与人民调解、司法调解制度的有效衔接，增强工作整体合力、密织专家服务网格。经过一个多月的时间，刘临庆团队做通了多个业主的工作，最终化解了供暖公司与物业、业主之间的矛盾。

城关区委政法委副书记江宜霖向记者表示，通过首席法律咨询专家参与化解，既避免了双方的诉累，解决了供暖企业面临的欠费问题，也保障了群众家中的温暖如期而至，取得了良好的效果。

“小站点”提供优质便捷的法律服务

2022年，兰州市法学会按照中国法学会有关文件精神和甘肃省法学会《关于试点推动法学会首席法律咨询专家制度的通知》要求，结合工作实际，会同市委政法委、市信访局、市司法局联合制定印发《兰州市建立首席法律咨询专家制度试点工作方案》，利用首席法律咨询专家制度来探索基层社会治理新篇章。

对此，兰州市委常委、政法委书记，市法学会会长魏晋文向记者表示，社区是社会治理的前沿阵地，是维护社会稳定的第一道防线。近年来，随着经济发展和城市化进程的不断加快，社区内涉及工程建设、道路交通、基础设施、环境绿化、物业管理等领域的矛盾纠纷不断增多。“小社区”牵动“大民生”，“首席”进社区，精准抓痛点、堵点，深度参与，调解纠纷，促进融合，为个人和企业提供了优质便捷的法律服务。

在为社区选优配强首席法律咨询专家之后，兰州市紧密结合基层实际，始终把解决群众合理诉求、维护群众合法权益放在首位，积极推动首席法律咨询专家工作站落实落地，利用首席法律咨询专家制度将矛盾纠纷调处化解、社会稳定风险防控结合起来，探索形成了“三调联动+专家六诊”工作机制，实现人民调解、行政调解、司法调解与首席法律咨询专家日常坐诊、预约就诊、个性巡诊、电话听诊、定点义诊、集体会诊的深度融合，做到对各种矛盾纠纷第一时间发现、第一时间反应、第一时间化解，防止“小事拖大、大事拖炸”等问题。

2023年3月28日，曾在兰州市城关区某不锈钢经营部打工的曹某林，通过电话投诉该不锈钢经营部拖欠其工资一事。因曹某林人在外地，无法返回兰州，社区便把这个“难题”委托给了城关区首席法律咨询专家徐海鹏。

接到委托后，徐海鹏添加了曹某林的微信，一次又一次和他沟通，最终确认该不锈钢经营部拖欠曹某林2022年3月1日至2022年12月30日工资共计48800元。根据现有相关材料，并对涉及的相关法律问题进行了分析研究后，徐海鹏依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国刑法》《工资支付暂行规定》等有关法律法规，认为该不锈钢经营部拖欠曹某林工资状态持续时间长，违反法律规定，建议相关部门进一步调查核实该不锈钢经营部是否符合追究拒不支付劳动报酬罪的法定条件，如符合条件，应当移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。

得知拖欠工人工资有可能会被追究刑事责任，该不锈钢经营部的负责人表示，会尽快履行支付劳动报酬的法定义务。据了解，目前，该不锈钢经营部拖欠曹某林工资已全部结清。

兰州市委政法委副书记李冰向记者表示，截至目前，仅在兰州市城关区，首席法律咨询专家工作站已经接待社会各界群众法律咨询500余人次，协调处理涉及工程建设、婚姻家庭、物业管理等各类矛盾纠纷45起，最大限度消除和减少了不和谐因素，在基层社会治理中发挥了独特优势和积极作用。

为“小兰指挥中心”提供法律支撑

在兰州市，利用信息化技术开发的群众办事小程序“小兰帮办”无人不知无人不晓。该市依托“小兰帮办”平台，紧密结合当地实际，将“小兰帮办”与各类解纷渠道和平台互联，升级为集全量归集、纠纷管理、预警调度等功能于一体的“小兰指挥中心”，成为当地基层社会治理的一张亮丽名片。如今在大数据、云计算等前沿技术的帮助下，“小兰指挥中心”逐步发展成为兰州市推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新的“智慧大脑”。

为了进一步发挥首席法律咨询专家工作站作用，为“小兰指挥中心”的高效运行提供有力的法律支撑，兰州市探索出符合辖区特色的“一中心三平台多阵地”（一中心指“小兰指挥中心”；三平台指“小兰帮办”公众诉求办理平台、三维数字社会服务管理平台、平安甘肃信息化支撑管理平台；多阵地包括依靠乡街派出所、法庭、司法所建立的“主阵地”、依靠村社建立一系列民事民议、民事民管的“桥头堡阵地”、依靠网格员组建的群防群治阵地等）基层治理新路径，并将首席法律咨询专家工作站融入其中。“小兰指挥中心”已在乡镇街道实现全覆盖。遇有需要解决的问题，可以通过“小兰指挥中心”的指挥调度体系进行综合研判、重点预警和专项交办，并委托首席法律咨询专家向群众提供法律咨询、法律服务，精准将矛盾化解在当地。首席法律咨询专家围绕社情、民情、舆情等重点领域，通过专业化、法治化、规范化的法律服务，及时有效办理群众的诉求及矛盾，及时感知社情民意、动态研判风险隐患，从源头上及时预防和化解社会矛盾，筑牢预防化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”，将法治精神渗透到基层社会治理的方方面面，确保工作运行高效顺畅，有效推动社区治理能力的提升。

兰州市某小区因车位租赁问题，开发商和业主之间产生矛盾，再加上小区“停车难”，更是让部分业主出现过激情绪。2023年6月3日，在问题久拖不决的情况下，部分业主聚集起来封堵住小区大门，讨要说法。

这起矛盾纠纷被该小区多个居民投诉到“小兰帮办”平台，经“小兰指挥中心”综合梳理信息后反馈至该小区所在地城关区有关部门，城关区为尽快解决此矛盾纠纷，决定委托兰州市首席法律咨询专家迟方旭给出化解方案。迟方旭在对案涉小区停车位使用情况进行全面了解之后，依据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国道路交通安全法》等，提出了“三管齐下”的措施：建议物业公司取消“一车一位”的固定停车位使用方式，提高停车位利用效率；协调小区物业公司、地产公司盘活周边闲置资源，新设停车位以满足业主需求；联合银行为经济较为困难的业主购置停车位提供优惠政策。依据迟方旭提供的方案，该小区的“停车难”问题迎刃而解。

“我们转交给首席法律咨询专家的问题基本都是‘疑难杂症’，但都被‘首席’们一一成功化解，既维护了社会稳定、促进了经济发展，也受到了有关单位、企业和人民群众的充分肯定。”兰州市法学会秘书长张宸苓向记者表示，下一步，还将探索首席法律咨询专家制度如何有效介入有关部门已建立的相关法律服务平台、工作模式，建立健全常态化、规范化开展工作的衔接机制，进一步加大创新实践力度，力争在重点和难点问题上再有新突破；进一步创新首席法律咨询专家工作方式，着力提供高端、权威、精准的法律服务，实现首席法律咨询专家工作制度化、规范化、长效化。加强与有关部门沟通联络和协调配合，将首席法律咨询专家制度融入基层社会治理，促进密切联动、齐抓共管，增加工作整体合力，为首席法律咨询专家参与“四个重大”创造条件，让设立在社区、乡镇的首席法律咨询专家工作站这个“小站点”发挥“大作用”，为加强基层社会治理提供智力支持。