□本社记者 薛应军 任晓宁

“这次法律服务站的工作为我们挽回损失1.2亿余元。”近日，伊利集团法务部有关负责人介绍，在一起生鲜乳原料购销合同案中，内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗法学会伊利公司法律服务站的首席法律咨询专家，成功助力他们挽回巨大损失。

这个服务站，是内蒙古各级法学会设立的基层法律服务站点之一。法学会基层服务站点是法学会贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效发挥首席法律咨询专家作用，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求的重要工作平台。

近年来，内蒙古自治区法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层法律服务方式，在群众“家门口”设立法律服务站，探索“首席法律咨询专家+”（以下简称“首席+”）法律服务、诉源治理、法治研究新模式，全面推动更多法治资源向基层延伸、向群众贴近，力促在群众“家门口”化解矛盾纠纷，实现了法律服务群众“零距离”，为促进内蒙古经济社会高质量发展贡献法学会力量。

内蒙古自治区法学会专职副会长兼秘书长苗孔连介绍，全国首席法律咨询专家工作会议召开以来，自治区党委政法委、区法学会积极推动各市（盟）、县（旗/区）基层法律服务站点建设工作，组织首席法律咨询专家、法学会会员驻站开展服务。截至目前，自治区法学会依托法院、检察院、司法局、工商联、综治中心、调解中心、口岸等，已建立基层法律服务站1061个，提供法律咨询、矛盾纠纷调处、普法宣传、法律培训等5.1万余场次，解答法律咨询89.2万人次。

精准服务，探索“首席+诉源治理”新模式

“这起涉众纠纷能够顺利化解，要特别感谢首席法律咨询专家。”3月30日，内蒙古自治区呼和浩特市新城区东风路街道办事处有关负责人介绍了A公司开发的“公园壹号”项目引发的系列矛盾纠纷。

A公司2009年依法取得新城区成吉思汗大街北侧土地使用权后，因资金不足无力开发，吸纳部分投资人入股，并于2011年4月26日正式启动项目，规划建设住宅楼6栋、公寓楼1栋、酒店1栋等。项目开发过程中，由于资金混乱、管理失序、股东权益混杂等问题，导致购房业主、借贷方、施工方等权益受损，引发80余户业主持续信访。

为有效化解矛盾纠纷，2023年4月，新城区信访工作联席会办公室牵头成立专项工作组，决定由内蒙古自治区首席法律咨询专家、新城区人民法院党组书记、院长赵俊平任组长，着手解决有关问题。

考虑到该案涉及人数多、涉事原因及过程错综复杂，赵俊平组织团队迅速整合多方关键证据，梳理案件经过、事实和责任人，研判相关问题后提出法律意见，最终确定实行“一案一档”方案化解纠纷。经过多次沟通协调，目前，已有33户业主息诉罢访。

这是内蒙古自治区强化预防联动、隐患联治、矛盾联处，建设法学会基层服务站点，探索建立“首席+诉源治理”新模式取得的成效之一。

据了解，内蒙古自治区高院已将探索建立“首席+诉源治理”新模式纳入2024年全区法院重点工作，要求全区各级法院以法学会基层服务站建设为契机，在诉前调解、重大疑难案件办理过程中探索建立“首席+诉源治理”模式，且已初步取得成效：

——乌兰察布市集宁区人民法院组建区法学会诉前调解室。“首席”已提供法律意见50余次，参与调处矛盾纠纷200余件。

——鄂尔多斯市中级人民法院印发《关于加快建立“法院+首席法律咨询专家工作站（室）”的通知》，全面推动首席法律咨询专家工作站（室）落地见效。

——呼和浩特市中级人民法院联合自治区法学会、市法学会、部分区级法学会，打造全区首批三级首席法律咨询专家驻新城区、回民区、玉泉区法院工作站点，已成功解决重大信访事件1起，参与矛盾纠纷化解10余件，为企业提供法律咨询12次，开展普法教育活动14场。

……

截至目前，鄂尔多斯市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟等6个盟市已基本实现县级法院“首席法律咨询专家工作站”全覆盖，近期全区103个基层法院将实现全覆盖。

“下一步，我们将积极总结经验，争取同级党委政府给予一定经费保障。”内蒙古自治区高院有关负责人表示，在自治区党委政法委、区法学会支持下，目前，全区各级法院正积极探索“首席+诉源治理”新模式的人、财、物长效保障机制。

靠前服务，在群众“家门口”设立法律服务站

2023年11月23日，集宁区法学会收到一面写有“热情调解暖民心 尽职负责断是非”14个金色大字的锦旗。这是集宁区法学会首席法律咨询专家、退休法官岳英化解一起多名业主拖欠物业费长达十年之久的纠纷后，某物业公司赠送的。

集宁区法学会秘书长李东鸣介绍，2023年5月以来，集宁区物业、购房等住房城乡建设领域纠纷多发、易发，区首席法律咨询专家参与化解矛盾纠纷中，物业类纠纷占比已超过60%。为更好地满足人民群众对“安居”生活的美好期盼，推动更多法治资源向基层延伸、向群众贴近，集宁区法学会将办公地迁入泉山街道永安社区，挂牌成立区法学会基层服务点，和永安社区居委会在同一栋大楼办公，两家单位共享活动室、会议室等固定资产，既节约财政支出，又互惠互利、信息共享，让法律服务沉在社区，走近群众。

据了解，集宁区法学会现有工作人员5名。其中，事业编3人（副科级1人），社会招聘2人，聘任退休法官岳英等6名政法干部为首席法律咨询专家；2023年5月至今，已办理案件200余件，挽回群众、企业损失80余万元。

“在社区设立法学会基层服务点，既为首席法律咨询专家开展相关工作提供了场所、平台，又解决了法律服务群众‘最后一公里’的问题。”李东鸣介绍，集宁区以政府购买服务方式保障法学会基层服务站点制度化规范化建设，按照每人每月发放1920元劳务补助的标准，每年安排8万元至9万元资金，保障首席法律咨询专家开展法律服务。

党的二十大报告提出，健全城乡社区治理体系。法学会依托基础广泛、联系面广、法律人才荟萃等独特优势，组织广大法学法律工作者积极开展法律咨询服务、矛盾纠纷预防化解等社会治理工作，参与公共法律服务体系建设，取得显著成效。

“围绕‘建站点、抓首席、办案件’工作主线，全区各级法学会努力解决了一批人民群众急难愁盼的法律问题。”自治区党委政法委有关负责人介绍，自治区党委、政府对法学会工作始终高度重视，中共中央办公厅印发《关于进一步加强法学会建设的意见》后，自治区党委、政府先后印发《关于进一步加强法学会建设的若干措施》《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 提升社会矛盾纠纷预防化解能力的若干措施》等文件，对全区法学会及基层服务站点建设作出部署，给予财政支持。2022年，内蒙古自治区、市（盟）、县（旗/区）已实现法学会机构编制全覆盖，首席法律咨询专家工作目前也已实现全覆盖。全区三级法学会现共有编制469个，在编干部368人；会员1.6万余名，会员单位1200余家；聘任首席法律咨询专家1600名，各级首席法律咨询专家共参与化解案件1089件。

主动服务，以“首席+N”不断延伸法律服务触角

“这堂涉外法律培训课太好了，让我们有机会和专家一对一交流。”今年3月15日，阿拉善盟额济纳旗能投煤炭贸易公司副总经理司维等20余家涉外企业相关负责人，以及策克口岸有关部门负责人迎来一场“首席法律咨询专家送法进口岸”培训活动。

这是首席法律咨询专家工作开展以来，阿拉善盟额济纳旗法学会结合当地实际，依托法学会基层服务站点建设，探索“首席+口岸”法律服务模式的内容之一。

此次培训以“蒙古国法律体系与投资风险防范”为主题，首席法律咨询专家向口岸涉外企业详细讲述蒙古国法律制度体系、涉外投资经营中常见的法律风险、经营风险、防范措施、应对办法等，并就企业代表提出的法律问题一对一解答，还向企业发放了《蒙古国法典选编》等法律宣传资料。

额济纳旗法学会首席法律咨询专家、旗人民检察院派驻策克口岸检察室主任白健新介绍，旗法学会经常进口岸、进企业开展法律服务，进一步增强涉外企业和相关部门的涉外法律意识，预防涉外纠纷发生，优化法治化营商环境。

内蒙古地处祖国北部边疆，外接俄蒙，在绵延4200余公里的边境线上分布着20个对外开放口岸，作为我国向北开放的重要桥头堡，法律服务如何在共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、提升对外开放水平中发挥更大作用，一直是自治区各级法学会积极探索的方向。

近年来，内蒙古各地法学会不断创新“首席+口岸”涉外法律服务模式，延伸涉外法律服务触角，拓宽涉外法治工作路径，成效显著：

——阿拉善盟法学会探索“首席+口岸”涉外法律服务，组织首席法律咨询专家积极参与额济纳旗人民法院策克口岸法庭涉外案件诉前调解。

——满洲里市、二连浩特市法学会立足口岸优势，会同人民法院及有关单位成立涉外法律服务站点，为涉外企业提供法律咨询、“法治体检”等。其中，满洲里市共办理涉外法律服务案件755件，成功化解涉外矛盾纠纷122起，调解成功率达100%；二连浩特市共受理、审理、公证涉外案件505件，调解涉外矛盾纠纷5起，开展涉外法律咨询60余次。

——鄂尔多斯市法学会依托内蒙古蒙南律师事务所，成立自治区侨联首个“涉侨法律服务工作站”，开通侨务法律服务“绿色通道”。

同时，自治区法学会还与检察院共同搭建法学研究与法治实践合作平台，在检察院积极探索“首席+”法治研究、法治实践新模式，在赤峰市人民检察院设立自治区法学会公益诉讼检察理论研究基地、鄂尔多斯市人民检察院设立自治区法学会未成年人检察理论研究基地。乌海市法学会联合检察院探索建立重大疑难复杂案件“首席+”会商机制，已办理申诉信访案件29件……

此外，自治区各级法学会还积极在公安机关、司法行政机关、工商联等单位探索建立“首席+”机制。如，呼和浩特市法学会依托“首席”团队，在内蒙古蒙政多元纠纷调处中心设立法学会基层服务站，探索“首席+”多元纠纷化解机制；乌海市法学会联合市公安局推出“首席+”矛盾风险排查化解和法治宣传工作模式；呼伦贝尔市搭建“首席+基层服务站+属事部门”联动矛盾纠纷化解工作体系……

随着“首席+”工作模式不断实践和创新发展，一个个法学会基层服务站点相继设立，一批批矛盾纠纷成功化解，人民群众急难愁盼问题在“家门口”得到高效解决，企业的涉外法律需求也得到有效满足。

基层是改革创新的源头活水。内蒙古自治区党委政法委常务副书记张子军表示，自治区各级法学会围绕中心、服务大局，以“首席+”为依托创新基层法律服务方式，推动法学法律工作者力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条的前端延伸，在诉源治理和矛盾风险监测预警等工作中更好发挥专业优势，以实际行动促进经济社会高质量发展，增进民生福祉，助力社会稳定，为凝心聚力完成好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”贡献着重要法治力量。