以高水平调查研究 推动法院工作高质量发展

　　调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，是干部锻炼成长的必修课。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记多次作出重要论述和指示批示，深刻阐释了什么是调查研究、怎样做好调查研究等根本问题，使我们党对调查研究的认识达到了新高度。今年3月，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。福建法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，立足法院实际，紧紧围绕“公正与效率”主题，大兴调查研究，切实以高质量调研助推为大局服务、为人民司法，更加有力服务保障经济社会高质量发展。

　　一、学好“必修课”，深刻把握做好调查研究工作的独特优势和源头活水

　　今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是毛泽东同志才溪乡调查90周年、习近平总书记提出“四下基层”35周年。在全党大兴调查研究之际，这些重要理念、重要方法为我们开展调查研究提供了重要遵循，是我们做好调查研究工作的独特优势和源头活水。

　　要深刻感悟老一辈革命家在福建开展调查研究的历史实践。没有调查就没有发言权。重视调查、求真务实，是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人的优良作风。土地革命战争时期，毛泽东同志曾九入上杭，三进才溪，走村入户，与群众同吃同劳动，做了十多天的调查，掌握大量第一手资料，形成了《才溪乡调查》这一经典篇目。才溪乡调查虽然已经过去90年了，但其中所体现的求真务实、密切联系群众的精神与方法不仅没有过时，反而历久弥新，具有很强的指导意义和实践价值。我们要从中汲取理论和实践经验，坚持实事求是，走好群众路线，既要身入、更要心入，把调查研究工作做好。

　　要大力弘扬习近平总书记在福建工作期间重视调查研究的优良作风。习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”①习近平总书记在福建工作的17年半时间里，扑下身子、深入群众，走遍八闽山山水水，“三进下党”“七下晋江”，“四下基层”“四个万家”，为全党深入开展调查研究树立了光辉典范。习近平同志曾12次到霞浦县开展信访接待、调研指导、现场办公，深入乡村开展调查研究，集中力量解决茅草房问题；任福建省省长后，亲自到苍霞社区推动棚屋区改造工作，并特别交代“请给群众捎个话，政府会把好事办好”，令人深受触动。我们要传承弘扬习近平总书记站稳人民立场、坚持问题导向、注重调研实效的重要理念和科学方法，通过调查研究找准问题、破解难题，真正为群众办实事办好事。

　　要始终牢记习近平总书记在福建法院视察调研时的殷切嘱托。习近平总书记在福建工作期间，曾先后5次到福建法院视察调研，对法院工作给予了极大关怀。1991年出席福州中院表彰大会；1992年到福州中院现场办公，强调“要树立起人民法院和人民法官的高大形象，把法院建成最廉洁、最公正、最文明、最讲理的地方”；2000年、2001年先后到福建高院调研工作，还察看了审判综合大楼工地；2002年视察永春法院。作为福建法院人，我们要牢记嘱托，带着感情、带着责任，把习近平总书记留给我们的宝贵思想财富传承发扬好。要认真践行习近平总书记“先调研后决策”的工作理念和深入一线的工作作风，真正将福建的独特优势转变为福建法院的发展优势。

　　二、用好“传家宝”，推动全省法院工作高质量发展

　　福建高院把2023年确定为全省法院“调查研究年”，在年初就作了部署谋划，确定了党组重大调研课题和全省法院重点调研课题，制定大兴调查研究的实施方案，建立全省法院调研基地和基层调研联系点机制，积极构建领导示范、全员参与的大调研工作格局。高院领导班子成员每人牵头1至2个课题，深入基层调研76人次，全院形成调研报告21篇，实现成果转化48项，建章立制11项，这些调研成果是福建法院实践经验的总结，为推动福建法院工作现代化注入了强劲动力。我们要把调查研究贯穿主题教育始终和人民法院工作的全过程各方面，学习“千万工程”“四下基层”经验，聚焦法院工作主责主业，调实情，研实招，求实效。

　　要把调查研究作为加强政治建设的重要抓手，做有灵魂的调研。法院工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。人民法院首先是政治机关，必须坚决筑牢政治忠诚，始终牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到法院工作全过程各方面。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化时代化最新成果凝心铸魂，把加强理论武装与深化调查研究深度融合起来，在全面深入学习和调研中感悟到“真理的味道为什么甜”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在调查研究中全面把握、准确运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，锤炼政治品格，强化忠诚根基，自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。要坚持调查研究的正确方向，坚持党对法院工作的绝对领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不断增强对党的价值追求和前进方向的高度认同，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　要把调查研究作为密切联系群众的重要途径，做有情怀的调研。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。开展调查研究，是坚守党的根本政治立场和根本宗旨、践行以人民为中心的发展思想的客观需要，是坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民的生动体现。要始终将调查研究的过程看作深入基层、联系群众、服务群众的过程。健全完善联系基层的制度机制，加强院领导分片挂钩联系中基层法院、挂钩指导基层党支部、到基层开展领学导学督学、联系代表委员等工作，沉下身子，倾听民声，主动向基层问需，帮助基层和群众解决实际问题。深入基层、联系群众不仅仅只是找问题，也是找方法、找路径。要积极挖掘基层的典型经验，加强指导推动和总结复制推广，打造更多的福建经验、法院样板。信访是送上门来的群众工作，是面向基层群众开展调查研究的重要渠道。要把信访老户反映的诉求作为调研重点，碰一碰、啃一啃这些硬骨头，解好群众的法结、心结，在法律框架内想方设法为群众排忧解难，尽最大努力推动矛盾纠纷源头化解、实质化解。

　　要把调查研究作为破解司法难题的重要方法，做有实效的调研。焦裕禄同志说过：“蹲下去才能看清蚂蚁。”调查研究不能泛泛开展，要奔着一线去、向着问题攻。只有下沉一线、拉近视线，才能把问题看清楚，才能找到解决问题的好办法。要树立起调查研究的务实导向，敢于正视问题，善于发现问题，以解决问题为根本目的，通过调研找准服务发展大局、落实上级决策部署的堵点问题，找准影响法院高质量发展的司法能力、审判体系、信息化建设等难点问题，找准影响人民群众公平正义感受的立案、诉讼、执行、信访等环节的痛点问题，综合运用好战略性调研、对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研等方法，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，坚决防止“假问题”“浅问题”“虚问题”，在破解难题、把握规律中更加有力推进工作。

　　要把调查研究作为推动审判工作现代化的重要基础，做有品质的调研。审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障，必须把加快推进审判工作现代化作为人民法院的一项重大政治任务和政治责任。贯彻好加快推进审判工作现代化的一系列部署，迫切需要通过调查研究来找思路、找对策、找办法。要准确定位调研是推进审判工作现代化的坚实基础，以调研为先导，聚焦“审判理念、审判机制、审判体系、审判管理”这四个方面现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。要围绕福建区位优势和司法亮点品牌，认真研究优化营商环境、知识产权保护、涉台司法、生态司法、涉外海事海商审判等领域课题，形成指导实践、推动工作、提升审执质效的新思路、新举措，做深做实新时代能动司法。要加强调研成果转化，扎实推进建章立制，努力形成更多的制度机制和工作规范，打造更多具有福建特色的亮点品牌，为审判工作现代化贡献福建法院的智慧和力量。

　　三、练好“基本功”，确保调查研究取得实实在在成效

　　2006年，习近平同志在《之江新语》中强调：“调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。”②我们要以深入开展主题教育为契机，持续学好用好习近平总书记倡导的“深、实、细、准、效”五字诀，积极开展有深度、有价值、有实效的调研。

　　要在思想认识上求“深”。认真学习领悟习近平总书记关于调查研究的重要论述，持续强化“调查研究是做好各项工作的基本功”“办公办案皆是调研”等理念，不断增强调查研究的政治自觉、思想自觉、行动自觉。我们搞调查研究，不一定要专门安排、集中组织，在办案办事中遇到问题，自己就可以也应该搞调研。发现问题后研究问题，然后解决问题，在不断发现问题、研究问题、解决问题过程中提升工作水平。调研不能是“后面推、前面拉、上面拽”，不能走过场，要提高站位，增强自觉。通过调查研究，研深悟透做实习近平法治思想，转变理念作风，依法能动履职，强化责任担当。要从严从实开展调查研究，树立和践行正确政绩观，防止调查研究中的不良倾向，不能“蜻蜓点水”，搞“一阵风”。

　　要在提质问效上求“精”。调查研究要取得实效，关键是方法要对头。要按照调研实施方案和相关要求，及时对调研进展成果效果进行检视评估，从调研的广度和深度、问题剖析是否深入、创新举措是否精准、成果转化方式是否符合实际等方面开展跟踪问效，加快进度，查缺补漏，深化提升，实现调查研究工作闭环，打造更多调研精品成果。作为省高级法院，在调研能力和调研质量上，应体现“高”的水平和样子。在各种文书、案例、司法建议、论文、调研评比中，要有更多省高院的法官和干警“榜上有名”。同时，要发挥示范作用，协同联动，紧扣执法办案突出问题，与中级法院、基层法院共同开展调研，三级联动、上下携手、一体推进，共同破解难题、推动高质量发展。

　　要在检视整改上求“实”。把调查研究和检视整改有机结合起来，对照习近平法治思想，盯住“最紧要的事”，通过调研，发现司法审判工作跟不上、不适应的问题在哪，反映真问题、真反映问题，促进真解决问题。要坚持靶向施治，把“改”字贯穿调研全过程，加大整改力度，加快整改进度，对短期能够解决的，立行立改、抓紧办好；对一时难以解决、需要持续推进的，要研究提出解决问题的目标安排，特别是明确能够完成的阶段性目标，以钉钉子精神一项一项改、一件一件做，确保问题真正整改到位，切实把“问题清单”变为“成果清单”。

　　要在转化运用上求“效”。调研成果转化运用，是开展调查研究的目的所在，也是衡量主题教育成效的重要标尺。在调研中，对行政审判白皮书等具有较高决策参考价值的调研成果，进一步总结完善，为党委政府决策提供参考；通过调研总结经验，推动执行服务中心升级改造，这些都是实实在在抓调研成果转化的例子。要继续做深、做实、做细调查研究“后半篇文章”，及时对调研报告进行充实完善，对调研中形成的新思路、新举措，要及时固化、加快推广、加速落地，切实把调研成果运用到办案实践中。

　　要在调研能力上求“高”。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。这充分体现了调研能力的重要性。调研能力是一种综合能力，包括敏于发现问题的能力，综合分析、系统思考、作出判断的能力，还包括做群众工作能力、攻坚克难能力等等，是一个人综合素质的体现。要把提升干警调研能力放在更加突出的位置，引导干警把调查研究融入日常、抓在经常，有效提升干警综合素能。要注重系统谋划，完善党组统一领导、调研职能部门统筹协调、各部门既分工负责又配合协作的大调研工作格局。要持续加强全省法院调研人才库建设，优化人才考核机制和人才使用机制，突出调研工作在业绩评价中的权重，把审判业务专家、高学历高素质人才、年轻干警等群体的作用发挥出来，充分激发干警积极性主动性，真正以高质量的调查研究推动法院工作高质量发展。

　　作者：福建省高级人民法院党组书记、院长