□本社记者 任文岱 张君

前不久，河北省承德市首席法律咨询专家工作站正式入驻双滦区偏桥子镇大贵口村综治中心，采取“村‘两委’＋首席法律咨询专家模式”，建立首席法律咨询专家日常工作预约机制、定期上站机制和重大项目跟进机制等。随着工作站的入驻，承德市人民检察院检察一部主任林福峰、承德市中级人民法院立案二庭庭长祁春梅等五位首席法律咨询专家的工作单位、联系方式、专业特长等信息也随之公示。

近日，记者了解到，承德市法学会搭建了市县乡三级“首席”实体工作平台，建立了首席法律咨询专家会商中心、首席法律咨询专家工作站、首席法律咨询专家联系点等。同时，探索设计了一整套完备的首席法律咨询专家工作机制，为“首席”履职提供保障。

承德市法学会专职副会长兼秘书长刘海君表示，承德是一座发展中的城市，面临着推进多层次多领域依法治理、提升社会治理法治化水平的时代课题。首席法律咨询专家制度已成为助力法治承德建设的重要抓手。目前，承德市正推进市、县、乡三级首席法律咨询专家全覆盖，共选聘首席法律咨询专家1280名，形成了纵贯市县乡各层级、横连农工商各条线的组织架构，首席法律咨询专家服务覆盖面进一步扩大。

为“首席”搭建工作实体平台

双滦区偏桥子镇大贵口村北靠莲花山，南倚滦河水，是“八山一水一分田”的典型山村。近年来，偏桥子镇以大贵口村为核心，积极推进改革创新，全面升级传统农业，培育新兴产业，大力发展乡村旅游业，聚焦一二三产业融合发展，奋力开创乡村振兴新局面。

大贵口村打造的山谷田园项目，涉及7个村民小组上百户村民的土地经营权流转，是项目实施过程中的一大难题。由于土地台账缺失、村民之间“换地”频繁、土地界线难以打破，流转难度极大，且极易引发不稳定因素。为此，首席法律咨询专家积极履职，在对合法性进行充分论证的基础上探索实施了土地“五化”模式，即土地数字化、边界虚拟化、证照实体化、管理一体化、效益最大化，对拆迁协议进行审核把关，并在签订过程中现场为群众答疑解难，得到群众的理解和认可。在经历21天工作后，涉及125个原有大棚农户全部签订拆迁补偿协议，项目得以顺利实施。

去年，双滦区委组织部牵头在大贵口村试点推行“三信”模式，搭建起以党建为引领、信用为支撑、产业为基础、制度为保障的农村社会信用体系。三信即“积分定信、奖励用信、全民争信”。其中，“积分定信”是根据《村规民约》作为评分量化标准，这也就决定了《村规民约》是“三信”模式具有可操作性的基础。首席法律咨询专家在入户调研、充分听取村民意见的基础上，对《村规民约》制定的主体、内容、程序均进行了合法性审查并予以完善，进一步调动了党员群众积极参与基层治理的主动性。如今，《村规民约》已经成为大贵口村人人遵守的制度，成为村民自治的标准，家风、村风、民风得到了持续改善。

农户获得信用免抵押低息贷款是大贵口村实施“三信”模式下取得的一项重要惠民实效，也是一项创新工作。在这一过程中，首席法律咨询专家深度参与，为信用社和农民签订协议提供有力支撑，降低金融服务农村的门槛。2022年以来，大贵口村53户农户获得信用免抵押低息贷款507万元。

“五化”模式激活土地，“三信”模式盘活“资金”，首席法律咨询专家发挥“把关者”“智囊团”作用，全力助推大贵口村乡村振兴。对于村内复杂疑难矛盾纠纷，大贵口村还确立了“村调解委员会＋首席法律咨询专家”模式，选取相关专业首席法律咨询专家把脉问诊，发挥“首席”“公平秤”作用，用专业法律知识助推矛盾纠纷实质性化解。

双滦区委常委、政法委书记樊中华表示，大贵口村首席法律咨询专家工作站的设立，将有力助推大贵口村基层社会治理在法治轨道上运行，为大贵口村乡村振兴保驾护航。

据悉，大贵口村将五位首席法律咨询专家信息资料及联系方式公布在大贵口村数字化可视平台的村圈动态板块，能够方便群众及时准确联系到相应专家，让“首席”发挥“连心桥”作用，增进社会和谐稳定。

除了首席法律咨询专家工作站，承德市法学会还分级设立了首席法律咨询专家会商中心、首席法律咨询专家联系点等。

刘海君介绍，承德市是按照市级有组织、有阵地、有制度、有台账的“四有”标准，在市法学会建立重大疑难案件首席法律咨询专家会商中心；在市会商中心下，分行业、分领域成立多个“首席法律咨询专家工作站”，力争每个领域、每个条线均由首席法律咨询专家领衔；在县乡依托两级综治中心，建立“首席法律咨询专家联系点”，结合矛盾纠纷排查化解和基层法治宣传等活动，推动首席法律咨询专家制度与基层法律服务工作有效衔接。

建立完备首席法律咨询专家工作机制

承德市法学会首席法律咨询专家会商中心设立在承德市政务服务中心内，在其办公室内墙上，赫然挂着整幅承德市三级首席法律咨询专家架构图，在原来建立的市级25名、县（市、区）级165名专家库的基础上，在每个乡（镇、街道）又从金牌调解员和基层法律服务工作者中选配了5名基层首席法律咨询专家。

为确保首席法律咨询专家规范履职，承德市法学会先后制定出台了《首席法律咨询专家工作纪律》《会商中心工作流程》《工作站管理办法》和《工作站议事规则》等，对首席法律咨询专家工作职责和工作纪律进行明确，对首席法律咨询专家工作站开展咨询服务活动的方式作了规定，即实行法学会和驻地单位双重管理，委托单位与专家双向选择，咨询答复和会商指导双轨服务，工作站与法学会双边考核，形成了一整套工作规范。

除此之外，刘海君介绍，为推动首席法律咨询专家制度的实施真正落到实处，承德市法学会最新确立了一套贯穿派活、接活、干活、验活、评活全流程工作的八项制度。“这八项制度是根据首席法律咨询专家中立性、权威性、专业性的职业特点制定，将极大提高首席法律咨询专家工作规范化水平。”具体包括定性定级制度、分类分流制度、领衔领办制度、调研调查制度、会商研判制度、签字背书制度、评价评估制度、考核考评制度。

“通过这套制度，各级党委、政府指派的事项会直接进入同级首席法律咨询专家库的咨询程序；相关部门提出的委托案件，将由法学会进行评估研判筛选，对符合‘四个重大’条件的导入咨询工作流程，指定相应层级首席法律咨询专家受理。”刘海君介绍，综合咨询事项所属领域、各专家业务专长及法律规定的利害关系回避等因素，承德市法学会明确重大疑难复杂案件直接由市首席法律咨询专家会商中心受理，其他事项则指定专家办理。

承德市法学会还确立了“一事项一首席”“一重大事项一团队”原则，规定领衔承办的“首席”专家可牵头组织3至7名法律咨询专家组成小组，小组对受委托和承办事项实行集体负责制。

针对不同事项，承德市法学会也分别作出规定。对立法和党委政府重大决策论证等事项，将由领办首席法律咨询专家组织团队，全程参与委托事项的立项和调研；对重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等事项，要求领办首席法律咨询专家实地走访、调阅案卷，全面详实掌握一手资料，为提出建议奠定基础。对承办的委托事项，由领办的首席法律咨询专家组织开展会商会研，对案件提出解决方案、评查意见和法学结论，将结论性法律咨询意见报同级法学会审核。

承德市法学会表示，下一步将继续贯彻落实全国首席法律咨询专家工作会议要求，全面推动首席法律咨询专家工作扎实开展，充分发挥首席法律咨询专家的特长和优势，坚持依法依规开展工作，持续推动解决人民群众急难愁盼问题，为建设更高水平的平安承德、法治承德贡献法治智慧和力量。