□本社记者 庄德通

　　肇源县地处黑龙江省西南部，松嫩两江左岸，是全省产粮大县、牧业大县、渔业大县和绿色食品基地县。目前，已探明石油和天然气储量7.5亿吨，地热资源丰富。知名农业大县、石油矿产资源丰富两个标签，为产业发展带来了机遇。但在发展的同时，肇源县不可避免地面临着相关领域的矛盾纠纷化解、经济产业健康发展的风险规避等问题，其中也不乏一些矛盾纠纷和信访积案。

　　近年来，随着肇源县首席法律咨询专家工作的不断深入，一个个困扰该县发展的案件纠纷被逐一化解：首席法律咨询专家刘诏轩团队创新打造“3210”模式，使群众持《人民调解协议书》可直接办理产权登记业务，涉及不动产市值近5.5亿元；首席法律咨询专家2023年分别为县政府招商引资的6.5亿元天然气项目和1.5亿元的大豆农产品加工项目出具《风险评估报告》，促进项目如期投产，预计带动千人就业；首席法律咨询专家丁启明、刘诏轩团队帮助9个乡镇、130余户、500余村民化解水稻订单纠纷，挽回经济损失1.52亿元……

　　今年5月，肇源县公共法律服务中心被黑龙江省法学会命名为全省法学会系统“首席法律咨询专家制度示范点”。肇源县政府2023年起将首席法律咨询专家制度列为政府购买服务项目并给予专项资金支持。

　　如今，首席法律咨询专家制度这一法学会“金字招牌”，在松花江畔的“鱼米之乡”大庆市肇源县越擦越亮，实现了落地生根，绽放光彩。

　　搭建实体平台，建立跨层级指导包联机制

　　2022年1月以来，在省法学会指导下，大庆市、县两级法学会开始全面推行首席法律咨询专家制度。市县两级法学会分别制定《首席法律咨询专家制度实施细则》《首席专家人才库管理办法》等制度，细化首席法律咨询专家的入选标准、选任程序和权责清单。

　　针对工作中出现的法学高端人才匮乏、专业结构单一、实战经验不足等现实问题，肇源县法学会主动对接大庆市法学会、黑龙江省法学会寻求智力支持和帮扶指导。黑龙江省法学会推荐了省内10位知名法学专家入驻肇源县“首席法律咨询专家制度示范点”，大庆市法学会多次组织首席法律咨询专家团队到肇源县实地调研指导。

　　“我们将法学会工作和首席法律咨询专家制度落实情况列入平安建设年度考核评价体系和平安建设考核项目，通过实地调研、定期汇报、交流研讨、专题培训的方式，及时掌握首席法律咨询专家发挥作用情况，加强督促指导，及时推动整改，形成了首席法律咨询专家制度上下联动、优势互补、整体推进的良好工作氛围。”肇源县委政法委书记、县法学会会长王双武说。

　　值得一提的是，中国法学会会员信息管理系统为市县两级法学会管理首席法律咨询专家库提供了便利。法学会工作人员可以在会员信息管理系统中查询擅长该领域的首席法律咨询专家资料情况，按照就近、适合、高效原则，优选该领域的首席法律咨询专家参与案件调处和化解，提升了管理工作效能。

　　紧扣“四个重大”，“首席”常态化推动依法决策

　　首席法律咨询专家工作开展以来，在县委常委会上，首席法律咨询专家“会前讲法”已经形成常态模式。

　　肇源县建立了首席法律咨询专家列席常务会议制度，首席法律咨询专家针对政府招商项目、债务管理、农业发展、生态修复、融资项目和重大历史遗留问题进行调查取证和分析研判，分别出具专家咨询意见。“肇源县首席法律咨询专家紧扣‘四个重大’工作任务，主动开展专题调研和法律服务，提出解决问题的对策和路径，为我们解决工作中的难点堵点发挥了重大作用。”肇源县政府有关负责人表示。

　　今年年初，肇源县为发展林业经济探索创新林业特许经营权改革，促进林业产业生态融合发展，改变过去森林经营粗放、林业产业单一、基础设施建设投入不足、职工思想观念陈旧等问题，加快林业产业转型提升。县委、县政府决定将原有多个林场重新组建成立国有林业生态发展有限公司。

　　新成立的林业集团拥有3.72万亩林地、耕地1717公顷，资产近6.6亿元。为全面推进企业改制，县委、县政府委托首席法律咨询专家团队介入，做好风险评估论证。县法学会遴选了首席法律咨询专家和经济、生态、林业等方面专家共同组成首席法律咨询专家团队，历时3个月，全面查看资料、实地考察调研，专家团队依法依规对林场资产盘活、职工安置、资源配置、产权优化等方面进行统筹梳理，对公司章程、请示批复文件、决议方案等进行政策把关，并出具《法律风险评估意见》，确保改制创新于法有据、稳妥可行、降低风险。

　　今年6月中旬，该县某银行改制，涉及劳动外包7名员工解除劳动关系及经济补偿金支付等争议，首席法律咨询专家介入后，多次组织银行、劳务派遣公司、员工三方当事人进行交流，协调劳动仲裁、人民法院进行劳动争议前置调解，最终用人民调解书约定银行、劳务派遣公司和员工的权利义务，促使银行和劳务派遣公司合理支付经济补偿金和差额工资，矛盾争议得到实质解决。

　　截至目前，肇源县首席法律咨询专家已为该县党委政府提出法律风险评估建议50余条，出具《法律意见书》40余份，参与重大决策和信访案件评估会审30余次，有效提升了政府决策科学化、专业化、法治化水平。

　　助力民企发展，深度参与基层社会治理

　　7月20日，黑龙江省、大庆市和肇源县三级法学会联合开展首席法律咨询专家服务民营企业活动。首席法律咨询专家深入肇源经济开发区，与民营企业家代表进行座谈，针对民营企业生产经营、发展规划中的急难愁盼问题进行把脉问诊，重点围绕知识产权保护、合同履行、企业债务、劳动争议、职工权益等相关法律问题进行交流。

　　在助力民营企业发展壮大和推动乡村振兴进程中，肇源县首席法律咨询专家服务一直在路上。

　　2022年5月，某养殖集团因生产经营战略调整，裁撤东北区大部分生猪生产基地，引发相关债权人恐慌，甚至出现极端方式讨债，致使企业无法正常进行生产和销售。因企业运行资金缺乏，无钱购买养殖饲料和进行基因检测，造成每天有上百头生猪死亡，每日损失近20万元，涉案生猪产值将近3亿元。首席法律咨询专家刘诏轩团队接到任务后，多次与主要债权人进行深入交流，规劝其采取理性维权方式，并积极协调劳动监察部门减少企业劳动保障金的缴存比例，与畜牧部门联合核查存栏猪数量等。经过不懈努力，该养殖集团终于同意把5批次生猪销售回笼资金用于偿还债务。在首席法律咨询专家指导下，养殖集团与债权人分别签订人民调解协议，该矛盾纠纷得到彻底化解。

　　2022年9月，肇源县农村全面实施“改厕工程”，因乡镇政府、主管部门、改厕民企和村民四方之间没有明确的协议约定，在工程验收、资金拨付等环节上经常发生纠纷，给“改厕工程”带来阻碍。

　　为全力保障项目顺利进行，刘诏轩团队通过实地走访调查，了解到施工企业与村民对工程建设施工图纸建设和验收标准理解不一致是矛盾纠纷的导火索，立即向乡镇政府和主管部门提出专家意见，建议在施工前进一步明确施工要求、建设标准，并以协议形式对工程验收标准、资金给付形式、违约责任等进行具体约定，为民营企业和农户之间建立了一个“柔性契约”，促使双方守约践诺。据悉，“改厕工程”实施以来，刘诏轩团队共为肇源县某乡办理村民与民营企业“改厕工程”前置协议718份，保障资金拨付1200余万元，涉及村民3500余人，“改厕工程”得到了法律制度保障，未再出现一起矛盾纠纷，目前该项工作仍在持续进行中。

　　“首席法律咨询专家制度为我们打造了守信践诺的平台，专家的权威意见帮助企业解决了后顾之忧，让企业和村民有了‘君子协议’，实现了施工有依据、验收有保障、村民更满意。”参与“改厕工程”的某民营企业负责人张某表示。

　　今年8月，肇源县法学会制定《首席法律咨询专家进网格实施方案》，从县首席法律咨询专家人才库中遴选政治素养高、专业能力强、法学理论水平高、法律实践经验丰富的19名专家，分别进驻全县17个三级（乡、镇、社区）网格并颁发聘书，开展“四个重大”“五项基础”等法治工作，服务党委政府和人民群众，健全完善工作流程和机制，为网格化推进基层矛盾纠纷高效精准化解提供了法治智慧。

　　“首席法律咨询专家制度已经成为建设更高水平平安肇源、法治肇源的好智库，为当地群众排忧解难的好智囊和推动经济社会高质量发展的新平台。”大庆市委政法委常务副书记、市法学会副会长李长龙表示，“下一步，我们将以全面深入推进首席法律咨询专家制度为抓手，精心打磨这块具有大庆特色、时代特征、实践价值的法学会工作‘金字招牌’，助力法治大庆建设向纵深发展。”