□本社记者 邵春雷

25年前在单位上班没签合同、没有社保，现在还能申请补偿吗？近日，山西省汾阳市首席法律咨询专家帮14名离职25年后索要补偿的联防队员依法、合理成功维权的案例，回答了这一问题。

汾阳市法学会常务副会长、首席法律咨询专家委员会主任王瀚东介绍，2021年7月以来，汾阳市法学会切实贯彻落实中国法学会关于建立首席法律咨询专家制度的工作要求和省、市法学会的工作部署，坚持高位谋划、全面推进、发挥优势、注重实效的工作原则，在全市建立并形成了“一体运行、双线推进、六点突破”的首席法律咨询专家制度体系，在信访积案化解和公共法律服务上实现了重大突破，提升了法学会工作现代化建设的整体水平，为更好地服务地方法治建设奠定了坚实基础。

截至目前，汾阳市法学会首席法律咨询专家共评查代理化解同级信访部门转办、纪委监委移送、领导批办交办、政法单位提请和上级政法部门交办转办的五类重大信访案件500余件，实现了动态清零、息诉罢访、案结事了。其中，评查化解党委政府交办的疑难复杂重大信访积案182件；评查化解重复访、越级访、缠访、闹访、涉法涉诉信访积案319件。

14名联防队员要求恢复“待遇”

1988年开始，汾阳市（原汾阳县）按照当时的政策，由原汾阳县委政法委和县公安局聘用联防队员，负责城区社会治安综合治理工作。这些联防队员由县公安局城关派出所直接领导。

原汾阳县联防队建立初期，制度不完善，队员没有统一制服，只是佩戴红色袖标在城区大街小巷执勤巡逻，每月领取工资80元。虽然联防队员无执法权，但每个队员积极协助、配合正式干警的工作，为城区社会治安作出了重要贡献，有的队员还获得“先进工作者”等荣誉。

直到1998年，由于经费紧张等原因，联防指挥部长时间无法发放联防队员工资，在时任城关派出所所长高有元劝说及承诺给离职人员保留岗位名额下，部分队员暂时离开联防队另谋职业，其中包括李某刚等14人。自离开联防队至今，他们均未接到上岗通知。

劳动法、劳动合同法等法律法规出台生效以来，由于多种原因，汾阳市当地用人单位未依据相关法律对在岗联防队员作出规范安排，这引发许多联防队员信访。为有效解决问题，2008年至2019年，汾阳市委、市政府分批次，根据不同情况对104名联防队员、协警人员及司法助理员的待遇问题进行了妥善解决。

李某刚等14人却不在这104名安置人员名单中，之后，他们开始就此进行信访。汾阳市委、市政府安排市公安局具体对接办理。

经过调查研判，汾阳市公安局认为，2012年已经解决联防队员遗留问题，之后不再予以办理，遂驳回李某刚等14人所反映的问题。

因无法接受汾阳市公安局给出的处理结果，近两年来，李某刚等14人联名形成书面材料，再次向汾阳市委、市政府反映情况。

深入调查化解积案

时任汾阳市市长接待信访人后，将案件批转到汾阳市涉法涉诉信访服务中心（以下简称服务中心）进行登记、调查、处理、解决。

服务中心接到该案后，迅速组织市法学会首席法律咨询专家及有关人员调查、核实。由于该案涉及原汾阳县城关派出所联防队，汾阳市公安局也成立了核查组，通过查阅调取材料、与相关人员谈话等方式配合服务中心开展调查与核实工作。

调查发现，除陈某生外其余13人均没有入职手续，身份无法确定，离职原因均为自动离职。此外，早在2012年汾阳市相关部门就对全市原有的联防队员及派出所协警信访事项进行了调查，同年10月形成《关于解决公安局派出所联防队员协警上访问题工资待遇的议定事项》，最后核定54人符合条件，但名单上没有以上14人。2013年8月8日，汾阳市委、市政府形成《关于解决公安局协警员、工勤人员工资待遇问题的意见》明确提出了解决问题的方法，但该方案也未涉及李某刚等14人。

为了更好解决信访人反映的问题，服务中心联合汾阳市法学会组织首席法律咨询专家前往市公安局西河派出所，对李某刚等14人原来在岗工作期间相关的奖励、工资发放、值班、巡逻等情况，进行了解核实。

经过深入走访与调查，首席法律咨询专家形成了处理意见，认为汾阳市人民政府及汾阳市公安局与李某刚等14名信访人之间形成劳动关系。由于用人单位（现西河派出所）解除和终止与信访人的劳动关系违反劳动合同法相关规定，属于违法解除和终止劳动合同的行为，故应当依法支付14名信访人补偿金。如果信访人同意处理意见，应分别与用人单位签订调解补偿协议，并出具息诉罢访承诺书。如果对处理意见不服，可根据相关规定申请劳动仲裁和诉讼程序依法解决。

经市委、市政府深入研究后，服务中心及时将处理意见内容告知李某刚等14名信访人员，并通知上述14名信访人员到该服务中心办理劳动合同纠纷所涉补偿事宜。

通知发出后，4人同意处理意见，自愿出具了息诉罢访承诺书。其他10人不同意处理意见。随后，服务中心联合汾阳市法学会召开会议决定：对按照通知规定时间息诉罢访的，依法进行信访救助结案；对超过期限仍未签订协议的，按照本人放弃本次补偿金处理结案。

由于处理结果没有达到预期，其他10名信访人员重复信访。在此期间，为保证公平公正，汾阳市法学会建议保持原有的意见方案，但在核算赔偿金额时考虑按照最后信访案件解决年份汾阳市最低工资标准进行折算。此后，首席法律咨询专家与上述10人多次座谈、交流，释法说理，最终于今年6月5日使所有人息诉罢访，问题依法依规全部解决。

创新“首席”专家制度 实体运营成效显著

王瀚东介绍，近年来，汾阳市法学会首席法律咨询专家委员会立足“首席专家”“高端平台”“重大事项”“权威意见”职能定位，在制定方案、组织推荐、组建专家库、遴选首席法律咨询专家基础上，因地制宜，大胆创新，以首席法律咨询专家制度为载体，以首席法律咨询专家为主体，建立了“两委三中心”组织架构，形成和完善了“五位一体”运行的工作机制。依托服务中心和法律服务中心，汾阳市法学会积极开展法律咨询和法律服务，主动推进信访积案化解和公共法律服务工作，在全市推行并建立了“一体运行、双线推进、六点突破”的首席法律咨询专家制度体系。

据了解，目前，汾阳市法学会的该项创新工作在山西省已产生了品牌效应。“有的信访群众主动要求市委市政府领导把他们的信访案件批转到市法学会，让首席法律咨询专家参与案件评查、矛盾纠纷化解。许多群众直接到市法学会，向首席法律咨询专家咨询法律问题，请求帮助化解矛盾，提供法律服务。”王瀚东说。

2023年6月17日，山西省法学会召开全省首席法律咨询专家工作推进会时，山西省委政法委主持日常工作的副书记，省法学会党组书记、常务副会长苗伟听完汾阳市法学会的经验介绍后表示，汾阳市法学会探索建立涉法涉诉信访难题“三位一体”化解机制，组织首席法律咨询专家团队全部办结党委政府交办的37件重大涉法涉诉信访案件的经验，值得其他县级法学会学习借鉴。

王瀚东表示，汾阳市法学会将进一步完善首席法律咨询专家制度体系，深入推进新时代法学会工作现代化，努力开创汾阳市法学会工作高质量发展新局面，力争为全省法学会工作树立标杆。