□本社记者 庄德通

党的二十大报告指出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，大连市法学会扎实推进首席法律咨询专家工作，将其作为学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的重要抓手，充分发挥法学法律工作者在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，推动各项工作实现新突破、取得新成效。

高位推动建章立制，实现区县“首席”全覆盖

去年10月14日，大连市召开首席法律咨询专家制度工作会议暨聘任仪式，辽宁师范大学法学院教授丁慧、辽宁合昌律师事务所主任王岚、大连海事大学副校长初北平等10位法学法律专家受聘成为大连市委政法委、市法学会首席法律咨询专家，大连市委副书记、政法委书记刘宏为10位“首席”颁发了聘书。

“大连市委政法委、市法学会聘任我们为首席法律咨询专家，并且举行了隆重的聘任仪式，我由衷感到高兴和自豪，这真切体现了对法学法律工作者的尊重，在未来的履职过程中，我也将牢记自己的‘首席’身份，充分参与大连市社会治理、化解矛盾纠纷等各项工作。”首席法律咨询专家王岚表示。

大连市法学会专职副会长李新介绍，大连市委高度重视首席法律咨询专家工作，市委政法委、市法学会先后制定印发《关于在全市建立首席法律咨询专家制度的通知》《关于进一步推进首席法律咨询专家工作方案》。

在选聘首席法律咨询专家上，大连市法学会按照政治素质高，具有良好道德修养、职业操守和社会责任感，法学法律专业技能突出，在相关领域有较高的权威性和影响力等条件，选优配强首席法律咨询专家队伍。

面对区县（市）法学资源力量不足的情况，大连市法学会帮助推荐选派首席法律咨询专家，目前，大连市级和12个区县（市）共聘任首席法律咨询专家70余人，实现了首席法律咨询专家制度全覆盖。

此外，大连市还研究制定了《大连市法学会法学法律人才库建设和管理办法》，建立法学法律人才库，择优收录130余名大连知名法学法律专家，主要由教学科研单位的法学专家和立法、执法、司法部门以及法律服务机构、企业法务、其他社会组织中的法律专家组成，划分九个专业门类，进一步加强了大连市法学法律人才队伍建设，壮大了“首席”的储备力量。

集中专家力量，推动矛盾调处和积案化解

“感谢瓦房店市的首席法律咨询专家，我们400多名职工都已经成功拿到工资了！”截至2023年7月，经过瓦房店市法学会首席法律咨询专家、辽宁昌信律师事务所主任李明昌律师的不懈努力，大连市某外资集团公司400余名职工终于拿到了1200余万元的薪资。

原来，今年以来，大连某外资集团公司由于经营不善，企业停工、停产，辞退企业职工的经济补偿也未予兑现，劳资矛盾逐渐激化，职工代表陆续开始通过各种渠道表达诉求，许多职工甚至逐级信访，一度引起社会及网络关注。“此事处理不好，既会影响外资企业继续经营和投资的信心，也会伤害职工群众的切身利益及当地的营商环境。为此，我们及时委托首席法律咨询专家介入此案。”瓦房店市委市政府有关负责人表示。

经全面了解职工群众的信访诉求和相关事实证据，瓦房店市法学会首席法律咨询专家对信访群众开展法律政策宣传，引导群众通过正常的法律途径进行维权，使数百人的信访群体情绪逐渐平稳。

之后，首席法律咨询专家和政府部门一起多次联系外资企业高管，宣传我国法律法规，强调长期拖欠职工薪资的法律后果，外资高管终于同意按照中国法律全部兑现所欠职工的款项。

“我们充分发挥首席法律咨询专家专业优势，把化解疑难案件作为打开工作局面的突破口。大连市委政法委、市法学会与信访局、市直政法各部门建立涉法涉诉信访工作研判会商机制，明确由法学会组织首席法律咨询专家参加重大、敏感、疑难、复杂的涉法涉诉信访事项坐席研判，参与矛盾纠纷、疑难信访案件化解工作。”李新介绍。

此外，大连市首席法律咨询专家团队参与制定了《案件评查工作规则》，全程参与涉法涉诉案件化解攻坚、万件化访、“三涉”案件专项监督三年行动等，认真梳理案情，深入分析研判，提出可行性建议，为依法妥善处置相关重大涉稳案件提供法律支持。先后参与评查重点案件7件，参与重点涉法涉诉信访积案化解20余件。

大连市法学会还组织首席法律咨询专家对市住房和城乡建设局“保交楼”等工作进行全面分析，有针对性提出意见建议，有效预防可能引起群体信访的极端事件发生。

“12个区县（市）积极组织首席法律咨询专家参与信访积案化解，都是以个人信访为主体的‘骨头案’‘钉子案’，案件虽小，但为当地党委政府排忧解难作用大。可以说，开局良好，效果明显，我们将持续跟进、切实抓好这些典型案例的调处化解工作。”李新表示。

紧扣工作职责，服务依法决策、依法施策

聚焦“四个重大”，创造性开展工作，充分发挥首席法律咨询专家“智囊团”“思想库”“人才库”作用，为党委政府重大决策踊跃提出意见建议，同样是大连市法学会首席法律咨询专家工作的特色之一。

在主动参与地方立法方面，这一特色体现尤为明显。据介绍，大连市4名市级首席法律咨询专家被大连市第十七届人大常委会聘请为地方立法专家顾问。

今年7月1日，《大连太平湾合作创新区条例》正式实施，该条例对于保障和促进大连太平湾合作创新区开发建设，发挥合作创新区示范和带动作用，实现高质量发展具有重要意义。

这一重要地方立法的背后，离不开大连市首席法律咨询专家的努力。据介绍，大连市法学会组织侯雪、丁慧、王岚、李国强四名首席法律咨询专家对《大连太平湾合作创新区条例（草案）》进行了研究分析。

四名“首席”进行反复论证研究，最终形成了12000多字的“大法学〔2023〕第001号法律意见书”，该法律意见书对条例草案进行了系统分析，并且提出了明确而具体的修改意见，包括与相关法律法规的衔接、对太平湾开发模式的规定、设立开发企业的规定等方面，其中多条意见被吸收采纳。

《大连市基层社会治理促进条例（草案）》〔以下简称《条例（草案）》〕的出台，同样凝聚了大连市首席法律咨询专家的心血。据介绍，大连市基层社会治理工作领导小组办公室委托大连市法学会首席法律咨询专家、辽宁恒信律师事务所主任王恩群团队调研起草《条例（草案）》。《条例（草案）》初稿先后征求了市基层社会治理工作领导小组成员87家单位意见，广泛征求社会各界各方面的意见建议，经过数次修改后，《条例（草案）》送审稿才最终成型。

大连市首席法律咨询专家、辽宁智库律师事务所主任陈文卿还先后参与设计“甘心为民、调纷止争”为内容的“甘心调”基层社会治理新名片；调研制定《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》；参与制定《关于加强民营企业司法服务保障的工作意见》《大连市政法机关服务保障高质量发展优化法治化营商环境若干措施》《司法保障民营企业合法权益专项攻坚行动工作方案》《中共大连市委关于加强新时代检察机关法律监督工作的重要举措》等，为推动大连市“两先区”“三个中心”建设提供坚强法治保障。