□本社记者 马付才 李青

因为当地居民担心给身体健康、环境质量等带来负面影响，湖南省常宁市“生活垃圾焚烧发电项目”一直无法推进。为解决这一问题，常宁市邀请首席法律咨询专家参与该项目分析研判，给出专业实用的法律建议，有力推动了项目进展。

常宁市委常委、政法委书记袁立明向记者表示，常宁市“生活垃圾焚烧发电项目”是造福民生的项目，既是国家和湖南省政府“无害化、减量化、资源化”处理生活垃圾的政策要求，也从根本上解决了常宁市城乡生活垃圾出路问题，是治理垃圾污染、确保广大人民群众居住安全的现实需要，项目建设是必要的、可行的，也是环保的。常宁市的首席法律咨询专家为该重大项目提供了既专业又实用的法治评估意见，真正成为推动依法行政的“把关者”、重大风险的“防火墙”、疑难杂症的“专家诊所”，为新时代常宁现代化建设增添了法治底色，提供了法治保障。

邀请首席法律咨询专家开展服务

常宁市位于湘江中游南岸，常住人口近80万人。随着城区面积不断扩张，城市人口不断增多，现有填埋区剩余库容已不能满足城镇垃圾处理需求。为减少填埋场的垃圾处理压力，根据国家和湖南省的相关政策，常宁市于2018年启动了“生活垃圾焚烧发电项目”。

完成“生活垃圾焚烧发电项目”立项后，常宁市通过多次、多部门联合踏勘初选，并经综合评估、多方比选和充分论证，决定将该项目选址在该市的柏坊镇。然而，在项目推进过程中，当地百姓因担心环境污染等问题拒绝签订征地协议。眼看现有的垃圾填埋场即将满容封场，如果再不解决该问题，常宁市未来或许会面临“垃圾围城”的困局。2022年6月，常宁市委市政府经过多次的考察和论证，决定将“生活垃圾焚烧发电项目”重新选址在该市的三角塘镇。

为防止再次引发群体性事件，2022年10月，该项目建设主体单位常宁市城市管理和综合执法局向常宁市重大事项社会稳定风险评估领导小组和常宁市法学会提出申请，邀请首席法律咨询专家参与该项目分析研判，给出专业实用的法律建议。常宁市法学会指派首席法律咨询专家张耀文、谢先武、易志华，组成专家组，对该项目开展首席法律咨询服务。

袁立明介绍，垃圾焚烧发电是“减量化、无害化、资源化”处置生活垃圾的最佳方式，在“垃圾围城”日益严峻的形势下，常宁市着眼解决生活垃圾无害化处置，是重大环保项目和民生项目，对推进宜居常宁建设具有重要意义，同时也是对生态文明建设和资源节约、环境友好型社会建设作出的应有贡献。鉴于该项目推进过程中一波三折，常宁市委、市政府决定利用首席法律咨询专家的专业优势，以精准化、专业化法律服务，对该项目建设中的实际问题提供法律方面的意见建议，通过“法律高参”打通重大项目建设“快车道”，助力经济社会高质量发展。

收集社情民意，给出法律意见

“对党委政府重大事项决策、重大项目建设提供法治评估意见，对重大矛盾纠纷、重大涉法问题提供法律咨询建议，对风险防控、矛盾调处、积案化解等快速出具法律专业意见，以法治护航经济社会高质量发展，是首席法律咨询专家的职责。接到委托后，我们首先开展实地调查，对三角塘镇的群众采取入户访谈和调查问卷的方式，收集整理资料，了解社情民意。”首席法律咨询专家组成员张耀文说。

经首席法律咨询专家组调查，83.56％的群众支持率表明该项目符合大多数群众的意愿。但通过调研，张耀文他们发现许多村民对科学焚烧垃圾，实现循环经济新技术的应用并不了解，并且对生活垃圾焚烧发电项目的选址要经过环保测评、地质勘探、建设环境、交通运营等方面的科学论证更是一无所知。

对此，首席法律咨询专家组认为，该项目建设会给当地村民带来部分影响，可能因征地问题引发被征地人非法信访、留置原地拒绝搬迁、暴力抗法等群体性事件，而引发这些社会风险的主要原因是信息未公开到位，群众知情率不高、参与度不强，加之前期对生活垃圾焚烧发电相关知识宣传力度不够，造成部分群众对项目环境影响产生质疑，并认为垃圾焚烧产生的废气固废排放可能造成环境污染等问题。

通过面对面的方式了解群众诉求后，首席法律咨询专家组找到了问题的症结。他们建议相关部门加强法律法规及政策宣传与公示，不但要取得相关利益群体对征收土地等方面的认可，还要取得他们对垃圾焚烧发电项目节能又环保的认知，并让他们能直观地看到这个项目不但不会造成环境污染，反而是彻底改善垃圾处理的最好方式。

经首席法律咨询专家组建议后，项目业主方带领一部分村民去已建成并运营的垃圾焚烧发电厂参观。当村民们看到垃圾焚烧发电厂不但厂区环境优美，而且没有散乱的垃圾和灰尘，闻不到难闻的气味，听不到机器运转的声音，而且附近村民们在厂里工作的待遇也非常好后，纷纷表示，希望这个垃圾焚烧发电厂能快一点建成。

有了村民的理解和支持，2022年11月28日，首席法律咨询专家组根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境影响评价法》《湖南省人民政府法制办公室重大事项社会稳定风险评估办法》等法律法规，针对该项目的合法性、合理性、可行性、可控性出具了法律意见：该项目因合法性问题引发行政复议、行政诉讼等社会不稳定事件的可能性较小，征收合理性方面的风险较小。项目为低风险项目，风险可防可控，建议报市重大事项社会稳定风险评估领导小组审核备案后，在确保稳定的前提下有序实施。

防患于未然，风险防范为重心

运用法治思维对常宁市“生活垃圾焚烧发电项目”建设的“合法性、合理性、可行性、可控性”出具法律意见，仅仅是这份法律意见书的一部分。首席法律咨询专家组认为，防患于未然，永远要重于矛盾的化解，如何针对该项目建设做好风险防范，为推动高质量发展当好“护航者”和“智囊团”，也是首席法律咨询专家组针对该项目建设做的一份重要工作。

针对该项目建设的相应风险防范措施，张耀文表示，他和另外两位首席法律咨询专家建议，首先要强化政府信息公开，增加政府公信力，在该项目建设中，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开，政府相关部门应加强有关征地拆迁的法律条例、政策的宣传与公示，以提高政府公信力和相关利益群体对项目征收土地的更大认可；其次，要确保资金到位，避免因资金不到位造成的风险，建议以量入为出、专户储存、专款专用为原则，同时建立征地专用资金跟踪审计制度，严格管理，提高资金审核工作的效率，避免征拆资金管理出现纰漏，将补偿资金及时、足额发放到被征地户手中，做到保证时效、专款专用。

首席法律咨询专家组在调研中发现，对垃圾焚烧发电的工艺和技术的不了解，对环境造成污染存在担忧的群众不少，因此，在风险防范措施中，建议采取有效措施减少环境污染问题，加强环境保护，衡阳市生态环境局常宁分局对此应做好项目建设期间的监督工作，及时处理群众对相关问题的投诉；施工单位应采用合理的施工方式，注意在休息时间避免开工，做好与周边群众的沟通协调；建设单位应认真履行其环保主体责任；环保部门应加大环保监管力度，并公布监督专线电话，及时公开环保监测数据等。

项目建设不但涉及征迁和环保，通过项目建设，让乡村振兴，让村民感受到生活的幸福，才是项目建设的最终目的。对此，首席法律咨询专家组建议，要严格按照规定设计交通枢纽系统，改善当地的交通条件，保证群众出行。政府应从扩大内需、鼓励创业、就业政策扶持等多方面着手进行拓展，创造用工岗位，进行农民工培训；项目建设方应在同等条件下优先聘用当地村民，并优先采购当地农产品，减少群众对失地后如何生活的顾虑。

“一座城市的发展，离不开重点项目的支撑和牵引。重点项目往往伴随着一定的法律风险和社会稳定风险。项目征地拆迁及安置补偿中，失地农民利益问题得不到妥善处置，极易引发社会治安问题，甚至衍生信访维稳事件。常宁市组织首席法律咨询专家对项目建设进行分析研判，形成了项目建设的合法性、合理性、可行性、可控性法律意见，首席法律咨询专家围绕着风险防范提供全方位、全过程、全链条精准法律咨询服务，保障了项目的平稳落实落地。”袁立明说。

袁立明表示，常宁市将进一步强化制度机制建设，深入推动首席法律咨询专家制度与平安常宁建设、基层社会治理创新、法治政府建设等有效融合、联动发展，为经济社会高质量发展提供有力的法治保障，为建设富饶美丽幸福新常宁添砖加瓦。